针对《广西壮族自治区审计厅专项审计调查报告》(桂审派教报〔2021〕56号)指出我区部分市、县(市、区)在学前教育改革政策落实方面存在的问题,我厅高度重视,立即组织有关市、县(市、区)对照问题逐项整改。现根据审计工作要求,将审计整改情况进行公告。

　　附件:学前教育改革政策落实情况专项审计发现有关问题整改情况报告

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　　学前教育改革政策落实情况专项审计发现有关问题整改情况报告

　　针对《广西壮族自治区审计左专项审计调查报告》(桂审派教报〔2021〕56号)指出我区部分市、县(市、区)在学前教育改革政策落实方面存在的问题,我厅高度重视,立即组织有关市、县(市、区)对照问题逐项整改。现根据审计工作要求将有关情况报告如下:

　　一、整改基本情况

　　专项审计共发现问题281个。各地积极推进整改,截至9月底,已完成问题整改114个,正在整改167个,整改完成率40.57%。教育改革发展是重大民生工程,需要政府、社会共同推进。审计报告指出我区学前教育改革发展方面的许多问题需要多部门协同联动、合力推进,单靠教育部门难以彻底整改到位。特别是审计报告指出的“未建立多元普惠幼儿园师资扶持机制和未在保证合理用地、减免租金等方面提供政策扶持”“幼儿园专任教师、保育员和卫生保健人员未按规定要求配备”“未将学前教育经费纳入预算安排” “民转公不彻底”等类问题,需要当地编制、发展改革、财政、人社、住建等主管部门落实相关责任才能有效解决。目前各地教育部门正在努力协调有关部门共同推进相关工作。

　　二、整改主要措施

　　(一)高度重视,真抓实改。针对审计指出的问题,我厅高度重视,立即按照审计整改要求,印发《自治区教育厅关于对学前教育改革政策落实情况专项审计调查发现有关问题进行整改的通知》(桂教财务〔2021〕32号),部署各地整改。要求各地进一步提高政治站位,深刻认识审计整改工作的重要意义,按照审计整改要求,强化担当作为,认真履行职责,狠抓具体问题整改落实。要深挖根源,剖析原因,主动认领责任,认真制定整改方案及措施,完善管理制度。安排专人负责,建立整改台账,将问题整改工作逐项落实到具体责任单位和责任人。

　　(二)完善学前教育管理规章制度。起草了《自治区教育厅关于进一步落实全区幼儿园规范管理工作的通知》,进一步规范全区幼儿园办园行为,促进我区学前教育持续健康发展。各市县积极推进,加强幼儿园监督管理,印发出台学前教育资助管理办法、制定小区配套幼儿园建设管理办法或实施细则、多元普惠幼儿园认定标准和奖补政策以及制定幼儿园布局规划。如:防城港市印发了《防城港市学前教育免保教费补助资金暂行管理办法》、《防城区城镇小区配套幼儿园建设管理办法和实施细则》;南宁市良庆区制定了《南宁市良庆区建成区中小学校幼儿园建设计划(2021—2025年)》;田东县印发了《田东县普惠性幼儿园认定及管理办法》,明确了本县普惠性民办幼儿园以奖代补的扶持机制,等等。

　　(三)加强教师队伍建设。创新教师补充机制,完善聘用教师管理办法和措施,指导各地通过公开招聘、富余中小学教师转岗等多种形式补充公办幼儿园教师。指导市县开展公办幼儿园核编工作,参照中小学教职工编制管理办法,核定聘用教师控制数,采取政府购买服务的办法,解决全区公办幼儿园教师编制不足和未及时足额补充幼儿教师空编数的问题,逐步实现在编教师与非在编教师同工同酬,减少幼儿教师因待遇低流动性大的问题。监督民办幼儿园健全教师聘用制度和逐步提高教师待遇,与教师签订正式劳动合同,不得随意解雇教师,明确双方权利、责任和义务,通过落实社会保险购买让教师安心工作免除后顾之忧,尽量减少教师的不合理流动,参照公办幼儿园教职工编制标准配足配齐教职工,配置好“两教一保”。加强管理,督促各市监督学校加大对教职工的专项培训力度,有计划地指导无教师资格证的老师加强专业理论学习,提高教师考取教师资格证比例。

　　(四)加强经费管理。今年以来,我厅已会同自治区财政厅下达学前教育专项资金14.97亿元用于支持各地学前教育发展。会同教育督导部门加强督导,将学前教育投入情况纳入督导范围,督促各地严格落实自治区公办幼儿园生均公用经费拨款政策,落实学前教育投入责任。印发《自治区教育厅关于全面做好2021年度基础教育专项工程项目建设工作的通知》(桂教基建〔2021〕15号),对包括幼儿园在内的中小学校项目专项资金管理、前期工作开展、计划实施、质量保障、建设成本、监督检查等多个方面进行工作部署,并将2020—2021年基础教育专项工程项目全部列入《2021年自治区〈政府工作报告〉重点工作部门分工细化方案》,并纳入绩效考评。会同自治区发展改革委、财政厅召开全区基础教育项目建设进度推进工作部署电视电话会议,加快推进幼儿园建设项目进度和明确下一阶段工作任务和目标。抽调部分市县行业专家召开备案审核会议,对各地上报的幼儿园建设项目进行集中审核,确保项目准备工作充分,落实建设用地,实现按时开竣工,资金使用符合用途,发挥资金使用效益。建立健全定期报告和通报、约谈制度,实时跟踪各地教育项目建设和资金使用进度,对进度较慢的县约谈教育主管部门负责人。今年以来,我厅印发四期全区基础教育专项工程项目进展情况通报,督促加快推进项目实施和预算执行进度,督促有建设项目的学校加快施工进度,及时盘活财政资金,提高资金使用效益。

　　(五)规范学前教育发展。督促各地教育部门积极会同当地发展改革委、财政、自然资源等部门加快制定幼儿园建设发展规划,扩大学前教育资源。督促和指导各地加强对无证园的审核力度,将幼儿看护点纳入日常动态监管范围,对办园条件太差、有安全隐患的看护点,多部门联合执法,坚决予以取缔。如:钦州市,经过积极整改,已经停办、取缔的37所幼儿看护点,幼儿分流工作已经完成。

　　三、下一步打算

　　我厅将以此次问题整改为契机,进一步对全区学前教育改革政策落实情况开展全面梳理,对于未完成整改的,继续督促和指导各地加快整改进度;对于未审计到的地区,继续开展自查自纠,排查可能存在的漏洞,建立健全长效机制,确保学前教育改革政策落实到位。

　　(一)加强对学前教育专项资金和项目管理,提高资金使用效益。督导各地加大学前教育资金投入力度,落实公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和成本分担机制,加强对工程结算审计力度,加快预算执行进度。

　　(二)加大幼儿教师的招聘力度和培训力度。科学制定幼儿教师补充计划,指导各地统筹使用幼儿园编制和聘用控制数,充实幼儿园师资队伍,尽快按标准配足配齐幼儿园教师。加大培训力度,提升幼儿教师保教能力,提高幼儿教师持证上岗比例。

　　(三)建立健全学前教育管理各项制度。加强小区配套幼儿园治理,优化学前教育资源配置,整体推进学前教育布局规划,促进全区学前教育规范有序健康发展。