光明日报《教育家》杂志2021年9月刊第4期在特别策划《县中，乡土上的期待·厅长谈》专栏刊发了中共辽宁省委教育工委副书记，省教育厅党组书记、厅长冯守权署名文章。

　　提升县域高中办学水平，为乡村振兴提供人才保障

　　中共辽宁省委教育工委副书记，省教育厅党组书记、厅长冯守权

　　党中央、国务院高度重视高中阶段教育。党的十八大以来，我国高中阶段教育取得了显著发展，办学规模不断扩大，学校条件逐步改善，教育质量稳步提升。目前，我国普通高中共1.42万所，在校生2494.5万人，其中县域普通高中（以下简称“县中”）7243所，在校生1468.4万人，占普通高中教育的半壁江山。

　　县中在推进教育高质量发展和乡村振兴战略中承担着重要使命，寄托着广大农村学生对接受更好教育的美好期盼，正所谓“县中兴，则教育兴；县中强，则民心安”。2021年是建党百年，也是脱贫攻坚巩固之年、乡村振兴战略实施之年，在这个大的时代背景下，全力提升县中办学水平，更显意义重大。

　　科学统筹，提升县中教育教学质量和人才培养水平

　　近年来，随着城镇化进程加速和区域间人口流动规模日益增大，部分地区的县中出现了生源和教师流失严重、教育教学质量下滑等现象。相对这些地区，辽宁的县中并未出现这种令人担忧的“塌陷”现象，这与辽宁省委、省政府高度重视县中发展是分不开的。

　　党的十八大以来，辽宁坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，把大投入放在教育上，把大期待放在教育上，着力推动高中阶段教育改革发展，高中阶段教育普及率连续九年达到97%以上，大班额实现清零，大校额基本消除，教育质量稳步提升。与此同时，辽宁以“稳定规模、优化结构、加大投入、突出特色、提高质量”为基本思路，将县中建设作为实施脱贫攻坚和乡村振兴国家战略的基础工程，科学统筹县中的规模、结构、质量和效益，不断提升县中教育教学质量和人才培养水平。

　　调整优化布局结构，改善提升办学条件。辽宁现有县中139所，在校生26.6万人，占全省普通高中在校生总数的43.8%。我们采取扩大规模、整合资源、推进农村普通高中标准化建设等措施，通过新建、改扩建、易地搬迁、撤并等方式优化县中布局结构。以实施“高中阶段教育普及攻坚计划”为契机，启动“教育基础薄弱县普通高中建设工程”，近五年省本级财政投入4.5亿元用于改善县中办学条件。

　　同时，我们鼓励地方多渠道、多模式扩大县中教育资源，如东港市第三中学通过资源置换，学校面积扩大到10000平方米，并补充更新了部分学校设备设施；辽宁朝阳凌源市将农村8所高中合并进城，新建凌源市实验中学；锦州市义县二高中异地新建，近期即将投入使用；铁岭市将开原四中迁至老城镇，新校址设1500个学位，增加了300个学位等。

　　实施“四大工程”，构建整体发展格局。近年来，辽宁省陆续出台了《关于推进特色普通高中建设的实施意见》《关于实施一般普通高中质量提升项目的通知》《辽宁省普通高中评选教育教学改革典型学校的通知》等文件，实施了“示范性普通高中建设工程”“特色普通高中建设工程”“扶持一般普通高中质量提升工程”“普通高中教育教学改革典型校建设工程”。一方面加大托底力度，通过分片包干、课题指导、结对帮扶等形式，对县域一般高中实施精准帮扶，强化内涵建设、缩小城乡高中差距，整体提升县中办学水平。另一方面加强优质特色县中建设，建设了一批办学特色鲜明、教育质量过硬的县中。

　　目前，全省139所县中共有省级示范性高中、特色高中、教育教学改革典型校56所，在校生14.2万人，占县中在校生总数的54.6%，初步形成了以省级示范性高中、特色高中、教育教学改革典型校引领县中整体发展的新格局。

　　适应新高考新课改要求，深化县中教育教学改革。适应新高考新课改要求，推动县中因地制宜、有序推进选课走班。开发辽宁省普通高中教育公共服务平台，建立普通高中学生综合素质评价信息管理系统，所有县中纳入省级平台统一管理，初步形成了规范有序、科学高效的新型教学组织方式。紧抓课程改革、学业水平考试、学生发展指导等改革关键点，在县中全面贯彻落实普通高中新课程实施方案，在大连普兰店海湾高中召开省级课堂教学改革现场会，积极探索基于情境、问题导向的启发式、互动式、探究式、体验式的课堂教学，提高课堂教学效率，深化县中教育教学改革。

　　聚焦教科研引领和评价激励，提升县中教学质量。通过政府购买增值评价服务的方式，连续3年对60所县域省级示范性普通高中实施质量监测，在学生起始年级采集学科成绩、认知能力和影响学生学业质量的相关数据，形成学校管理与学生发展的“体检报告”，为县中教育管理和学校发展把脉开方。设立高中课程改革专项课题，以科研为引领，破解课程改革中的重点难点问题。由区域教师进修院校牵头，联合典型普通高中，建立25个覆盖城乡区域以及各类高中的省级学科课程培训基地，围绕教学管理、优质课程资源建设、教育教学改革等重点任务，开展县中教师培训，全面提升县中教学质量。

　　规范普通高中招生办学行为，打造县域良好教育生态。全面深化教育评价改革，严格落实教育部中小学校招生“九个严禁”要求，坚决破除片面追求高考升学率的错误高中教育政绩观，严厉打击违规跨区域掐尖招生。进一步规范中小学招生入学行为，严格执行公办民办普通高中按审批地统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生，严格开展普通高中规范办学行为专项检查，对存在违规办学招生行为的普通高中依法依规严肃处理，最大限度保障县中生源。实施消除普通高中大班额、大校额专项行动，指导地方科学制定专项规划，并强化督导检查。截至2020年底，辽宁普通高中大班额已全部消除，普通高中办学规模已按要求控制在3000人左右，较好保障了县中的教育资源。

　　整体推进县中发展，为新时代辽宁全面振兴作贡献

　　“十四五”期间，辽宁将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，系统设计县中教育与县域经济社会发展的支持与反哺机制，整体推进县中发展，为新时代辽宁全面振兴、全方位振兴作出更大贡献。到2025年，实现县中整体办学水平显著提升，县中和城区普通高中协调发展，教师队伍建设明显加强，生源流失现象得到根本扭转，教育教学改革继续深化，德智体美劳全面发展的人才培养体系进一步完善，县中教育质量全面提高。

　　强化顶层设计，全力实施县中发展提升工程。辽宁省将按照教育部统一部署，结合辽宁实际，研究制定《辽宁省县域普通高中发展提升计划实施方案（2021—2025年）》，对县中发展提升进行全面科学规划，从改善办学条件、加强教师队伍建设、完善政策保障、深化招生改革管理、提高教育教学质量等多方面发力，做好顶层设计。各市、县也要根据当地社会经济发展状况和产业结构调整需求，制定符合当地实际的县域普通高中发展提升实施计划，让县中这个县域基础教育的“龙头”昂起来。

　　实现分类发展，加快形成多样化有特色发展新格局。深入实施辽宁省特色普通高中建设项目，支持包括县中在内的普通高中走多样化有特色发展之路，把省内每一所县中都办出特色、做成品牌。通过建设德育、科技、人文、体育、美育、劳动教育、国际交流合作等7类特色高中推进普通高中多样化有特色发展，支持县中以特色高中建设为契机，依据自身的文化与优势，定位特色发展方向，转变育人方式，进一步完善德智体美劳全面发展的人才培养体系，不断提升办学水平。

　　加大财政投入，全面提升县中办学条件。按照国家普通中小学校建设标准，适当提高普通高中学校建设标准。继续实施普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，进一步加大普通高中财政资金投入力度并向县中倾斜。完善普通高中生均公用经费拨款标准和学费标准动态调整机制，确保县中生均公用经费足额拨付到校。完善县中教育财政经费分担机制，健全省、市、县三级按比例分担机制，适当提高省、市两级分担比例。

　　加强教师队伍建设，建设数量充足、结构合理、素质优良的县中教师队伍。严格落实中央关于中小学教职工编制标准和统筹管理的有关规定，依照条件标准及时补充县中教师，优化教师配备。教育行政部门不得挤占县中教职工编制或借用县中教师，严禁公办县中教师在民办学校任教。

　　严格按照国家有关规定和程序办理教师流动手续，严禁发达地区、城区学校到县中抢挖优秀教师。加大县中教师职称改革力度，适当提高县中高级教师岗位比例，正高级教师岗位设置适当向县中倾斜，合理核定县中绩效工资总量，绩效工资内部分配向优秀人才倾斜。

　　主动对接高考综合改革和普通高中育人方式改革，同步推进对教师队伍的更高要求，实施县中发展提升校长教师培训专项计划，加大对县中校长教师的培训力度，将普通高中新课程新教材实施和高考综合改革重点任务以及新方法新技术应用作为培训重要内容，不断提高县中校长办学治校能力和教师教育教学水平。

　　地方各级教研部门要配齐普通高中各学科教研员，主动深入县中，有针对性地加强对县中教育教学工作的研究与指导，为促进县中教师专业成长和教育教学改革提供有力支撑与服务。

　　加强招生管理，规范普通高中办学行为。强化招生管理省级统筹责任、地市主体责任、县级落实责任，全面落实公民办普通高中同步招生和属地招生政策，完善优质普通高中指标到校招生办法，规范特殊类型招生。全面建立地市级高中阶段学校统一招生录取网络平台，加强招生工作监管，对违规招生行为加大查处力度。加大实施农村贫困地区定向招生专项计划力度，以脱贫县为重点，逐步将其他经济欠发达地区的县纳入招生范围。

　　加强校际合作，推动县中开放办学。建立新时代城乡教育共同体，打破城乡普通高中资源壁垒，实现人才互助、资源共享、平台共通。实施县中对口托管帮扶工程，遴选一批举办附属中学的高校和优质普通高中对口托管帮扶薄弱县中。建立城乡普通高中教育联盟，加强校际合作，推动开放办学，实现优质特色教育资源共享共用，激发县中内生活力，助力县中发展振兴。

　　加强教育信息化建设，搭建“综合资源+信息技术”省级统一平台。依托大数据分析和智能网络平台，建设覆盖全部县中的省级数字化信息平台，涵盖综合素质评价、学籍管理、学业质量监测、选课走班、生涯指导、教学资源等方面内容。省级数字化信息平台系统对接各市教育网和各普通高中学校网站，实现互联网资源互通，打造同步课堂，通过大数据研判实现精准指导，有效提升教学效率和教育质量，进一步推动县中教育质量提升。

　　来源：光明日报《教育家》杂志2021年9月刊第4期