为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委省政府教育工作部署和要求，扎实有效推进全省县域义务教育优质均衡发展评估验收规划目标的实现，促进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，依据《义务教育法》《教育督导条例》及教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》）《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（以下简称《规程》）《辽宁省义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估实施办法》，省政府教育督导室在对申报材料及前置条件审核基础上，于6月13日至16日，组织实地核查组对辽阳市弓长岭区义务教育优质均衡发展工作进行了实地核查。

　　此次共核查学校6所，其中小学3所、初中1所、九年一贯制学校1所、完全中学1所。随机访谈27人，其中校长3名、教师17名、学生4名、家长1名、其他1名。推门听课8节。实地查访了弓长岭区编制、发改、财政、人社等部门，调阅核查了相关文件资料、数据，通过专用网络平台对20人进行了问卷调查，采取随机访谈形式，进一步了解了当地群众的意见。

　　形成评估验收意见如下：

　　一、主要指标达标情况

　　（一）资源配置

　　《办法》规定，资源配置评估7项指标重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%；所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

　　经核查，弓长岭区6所义务教育学校7项指标均达到国家规定标准。各项指标全县平均值均高于规定标准。7项指标校际差异系数，小学在0.122-0.460之间，初中在0.161-0.369之间，均达到国家规定标准，（详见表1）

　　（二）政府保障程度

　　《办法》规定，政府保障程度评估15项指标重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，均须达到相应要求。

　　经核查，弓长岭区政府保障程度的15项指标均达到规定要求。其中，交流骨干教师占实际交流的比例为27.3%，高于国家标准（20%）7.3个百分点。就近划片入学比例为100%，高于国家标准（95%）5.0个百分点。随迁子女就读比例为100%，高于国家标准（85%）15.0个百分点。（详见表2）

　　（三）教育质量

　　《办法》规定，教育质量评估9项指标重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平，均须达到相应要求。

　　经核查，弓长岭区教育质量的9项指标均达到规定要求。其中，初中巩固率、教师培训经费指标达标学校比例均达到100%。（详见表3）

　　（四）社会认可度调查

　　《办法》规定，认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查。调查内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。

　　按照以上规定，省政府教育督导室于3月18日至3月27日采取网络问卷方式开展了社会认可度调查，征求了学生、教师、校长、家长、人大代表、政协委员及其他群众等7类人群的意见，经统计，认可率在82.32%-100%之间，综合认可率达到94.56%。（详见表4）

　　二、前置条件审核及其他事项核查情况

　　《规程》规定，申报县达到以下条件,方可通过资格审核:通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上;申报前小学、初中差异系数不超过 0.60、0.50。

　　经省政府教育督导室审核，弓长岭区于2014年通过国家义务教育基本均衡发展检查认定；2019年、2020年、2021年小学校际综合差异系数分别为0.464、0.479、0.369，初中校际综合差异系数分别为0.293、0.405、0.299，均符合规定。（详见表5）

　　在资格审核和实地核查中，未发现弓长岭区存在《办法》《规程》规定为“不合格”“不予认定”的事项。

　　综合以上结果，评估验收组认为，辽阳市弓长岭区优质均衡发展各项指标达到国家和省规定的标准。

　　三、主要做法和经验

　　（一）高站位、早起动，市区两级合力推动优质均衡创建工作

　　2020年、2021年和2022年连续3年辽阳市政府工作报告对弓长岭区义务教育优质均衡创建工作作出部署和要求。提出支持弓长岭区开展达标创建工作。

　　弓长岭区加强党对教育工作的全面领导，在教育系统开展党史学习教育、师德专题教育，党组织标准化规范化建设在学校实现全覆盖。2019年，弓长岭区委常委会议、区政府常务会议研究制定了《弓长岭区2019年至2022年教育发展规划》，明确提出创建国家义务教育优质均衡发展区的工作目标。在市委、市政府，区委、区政府高度重视和市教育局、市教育督导室的指导下，区教育局及区发改、财政、人社、编办、公安、市场监督、民政等相关职能部门紧密配合，积极主动作为，形成了市区两级密切合作，完善有力的保障体系，积极推动弓长岭区义务教育优质均衡区创建工作。

　　（二）强保障，重基础，确保优质均衡创建工作扎实高效

　　一是强化组织保障。弓长岭区成立了由区委、区政府主要领导担任组长、发改、财政、人社等相关职能部门共同参与的创建义务教育优质均衡发展区工作领导小组。建立健全义务教育工作领导、协调和部门联动机制，统筹解决义务教育优质均衡发展中的问题。区人大、区政协围绕教育发展，为优质均衡创建工作建言献策，形成了推进义务教育优质均衡发展的强大合力，确保优质均衡工作在强有力的组织保障中稳步推进。

　　二是强化经费保障。三年来，区财政优化支出结构，确保投入合理增长，先后投入3500多万元，实施义务教育领域工程项目22个；强化学校基础建设，增添新的设施设备，使得学校在资源配置各项指标上得到了快速增长。小学、初中生均公用经费2021年已分别达到900元、1300元。全区教师平均工资收入水平近三年均高于公务员平均工资收入水平。

　　（三）强化校园文化建设，全面提高教育质量

　　各学校将立德树人作为根本任务，把社会主义核心价值观融入学校教育教学的全过程，办学目标和育人目标明确，构建了比较完善的校园文化体系，各学校“一校一品”。各校“三风一训”与学校办学目标、育人目标及办学特色比较契合，校园环境和班级文化建设与学校特色相匹配，充分发挥校园文化特色优势，不断完善德育工作体系，创新德育工作模式，深入贯彻《中小学德育工作指南》，落实立德树人根本任务。不断深化教育教学改革，一系列特色课程的有效开展，充实了学校德智体美劳全面培养的育人体系，推进了素质教育的有效实施。

　　四、存在的薄弱环节

　　根据资格审查、网上指标审核和实地核查情况，弓长岭区相关指标均达到《办法》规定标准，但仍存在一些薄弱环节。

　　（一）“门槛”指标方面

　　部分学校专用教室器材配置存在不足、不全、陈旧等问题（弓长岭区初级中学、苏南小学、汤河学校）。心理辅导室未分区设置（汤河学校）。

　　（二）资源配置方面

　　部分学校教学常规管理不严谨，缺乏学生平时成绩、行为表现记录，教案书写要求不够规范，备课质量低，缺少检查评价等（新建小学、光华中学）。

　　（三）政府保障方面

　　1.部分音乐、美术专用教室器材配备不足（弓长岭区初级中学、汤河学校）。

　　2.6所学校的生均经费未做到及时足额拨付，且大部分指标被冻结，没有使用额度，学校无法使用。如苏南小学，截至目前，只下达了三次经费指标合计总额2.5万元，下达进度落后于应拨付总额的序时进度。课后服务费没有按政策要求进行账务管理，苏南小学、汤河学校等收取课后服务费后未纳入学校财务管理。

　　3.教师培训形式单一，多数学校受限于校本培训，不利于教师及时了解和更好的贯彻执行新课标、新课程方案，不利于教师开阔视野，增长见识。

　　4.部分学校学籍管理不严肃，学生转学手续不全（苏南小学、雷锋小学、汤河学校）

　　（四）教育质量方面

　　1.个别学校教师年龄结构不合理，如，区初级中学50岁以上教师占比达到59.15%，新建小学35岁以下教师占比约7%。

　　2.部分学校管理不规范，存在安全隐患，校园围墙高度不足或残缺，墙皮脱落、有毒药品放置场所缺乏，操场老旧，部分场地损坏地面断裂，消防栓无法正常使用。部分学校运动场、篮球场地为硬覆盖，教学功能无法有效发挥。校园内存在废弃公厕，地面破损（汤河学校、雷锋小学、光华中学）。

　　五、工作建议

　　（一）进一步提高认识，落实政府责任

　　区委区政府要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，以促进优质均衡为基本方向，以加强内涵建设、全面提高教育质量为中心任务，聚焦人民群众所急所需所盼，全力推动义务教育向优质均衡迈进，保障适龄儿童享有公平而优质的义务教育。坚持优先保障，切实把义务教育优质均衡发展作为重中之重，在发展规划、资金投入、资源配置等方面优先保障；坚持政府主责，落实政府创建义务教育优质均衡发展区的主体责任，补齐短板、兜住底线，着力提升薄弱环节；坚持改革创新，勇于探索实践，深化体制机制改革，破除制约义务教育优质均衡发展的制度障碍，全面激发学校办学活力。

　　（二）进一步把握标准，加快补齐短板

　　政府相关职能部门以及各学校，再次认真梳理每一项指标落实情况。及时足额下达指标经费，课后服务费按要求纳入学校财务管理。配足配齐专用教室所需器材，尽快更新陈旧设备。加快施工进度，按期完成改建任务，尽快实施新建小学废弃公厕拆除、新建小学篮球场地改造、雷锋小学操场改造等工程，今年秋季开学前完成。

　　要认真落实我省《贯彻落实关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见若干措施》，完善教育督导机构，配备督导工作人员。要加强教学常规管理，加强教研、科研，以教研科研引领推动教学。严格学籍管理，进一步规范办学行为，提高学校管理水平。

　　（三）进一步加强内涵建设，促进学生全面发展

　　要将教师队伍建设摆在更加突出的位置，尽快解决年龄结构不合理问题。要积极推进课堂教学改革，关注国家新的课程方案，关注新的课程标准，关注学生的核心素养培养。抓住机遇，充分利用国家新一轮课程标准调整的契机，改进教育教学方式，提升教师专业能力，落实新时代教育评价改革方案，加强教育教学评价，特别是在学生学业质量的提升和发展上，要采取一系列强有力的举措，将优质均衡发展中重要的学业质量要求，真正的提升上去、凸显出来。