为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委省政府教育工作部署和要求，扎实有效推进全省县域义务教育优质均衡发展评估验收规划目标的实现，促进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，依据《义务教育法》《教育督导条例》及教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》）《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（以下简称《规程》）《辽宁省义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估实施办法》，省政府教育督导室在对申报材料及前置条件审核基础上，于7月4日至7日，组织实地核查组对抚顺市抚顺县义务教育优质均衡发展工作进行了实地核查。

　　此次共核查学校11所，其中小学教学点2所（50人以下教学点1所）、小学1所、九年一贯制学校8所。随机访谈42人，其中校长16名、教师15名、学生11名。推门听课6节。访谈抚顺县发改、财政、教育、教师进修学校等部门，调阅核查了相关文件资料、数据，通过专用网络平台对17人进行了问卷调查，采取随机访谈形式，进一步了解了当地群众的意见。

　　评估验收意见如下：

　　一、主要指标达标情况

　　（一）资源配置

　　《办法》规定，资源配置评估7项指标重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。每所学校至少6项指标达到上述要求，余项不能低于要求的85%。所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

　　经核查，抚顺县10所义务教育学校7项指标均达到国家规定标准（50人以下教学点不参与资源配置指标监测）。各项指标全县平均值都高于规定标准。7项指标校际差异系数，小学在0.226-0.375之间，初中在0.189-0.406之间，均达到国家规定标准，（详见表1-1、表1-2）。

　　（二）政府保障程度

　　《办法》规定，政府保障程度评估15项指标重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，均须达到相应要求。

　　经核查，抚顺县政府保障程度的15项指标均达到规定要求。其中，“教师交流轮岗”指标2022年交流教师26名，全部为骨干教师，高于国家标准（20%）80个百分点。“就近划片入学”指标初中就近划片入学比例为100%，高于国家标准（95%）5个百分点。“优质高中招生”指标优质高中分配名额比例为100%，高于国家标准（50%）50个百分点。（详见表2）。

　　（三）教育质量

　　《办法》规定，教育质量评估9项指标重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平，均须达到相应要求。

　　经核查，抚顺县教育质量的9项指标均达到规定要求（详见表3）。

　　（四）社会认可度调查

　　《办法》规定，认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查。调查内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。

　　按照以上规定，省政府教育督导室于3月18日至3月27日采取网络问卷方式开展了社会认可度调查，征求了学生、教师、校长、家长、人大代表、政协委员及其他群众等7类人群的意见，经统计，认可率在98.49%-100%之间，综合认可率达到99.47%（详见表4）。

　　二、前置条件审核及其他事项核查情况

　　《规程》规定，申报县达到以下条件,方可通过资格审核:通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上;申报前三年小学、初中差异系数不超过 0.60、0.50。

　　经省政府教育督导室审核，抚顺县于2016年通过国家义务教育基本均衡发展检查认定；2019年、2020年、2021年小学校际综合差异系数分别为0.399、0.332、0.290，初中校际综合差异系数分别为0.323、0.326、0.319，均符合规定（详见表5）。

　　在资格审核和实地核查中，未发现抚顺县存在《办法》《规程》中所列明的“不合格”“不予认定”的事项。

　　综合以上结果，评估验收组认为，抚顺市抚顺县优质均衡发展各项指标达到国家和省规定的标准。

　　三、主要做法和经验

　　（一）认真谋划，坚定不移推进优质均衡发展创建工作

　　抚顺县县委、县政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的教育方针，秉承立德树人核心理念，实施科教兴县、人才强县战略，把义务教育优质均衡发展工作列入重要议事日程，连续几年将创建义务教育优质均衡发展县写入县委全会报告、党代会工作报告和政府工作报告。抚顺县人大、县政协多次调研，关注优质均衡创建工作。县教育、财政、发改、人社、编制、公安、文化、妇联、团委等部门积极履行教育工作职责，支持创建工作，全县上下形成了多方联动、各界支持、良性发展的优良环境。

　　（二）增加投入，持续改善义务教育学校办学条件

　　2020年以来，累计投入资金4500余万元，进行软硬件建设，着力改善办学条件。其中2020年投入1600余万元，2021年，投入资金1400余万元，用于校园维修改造和设备采购。2021年全面推进义务教育阶段学生营养改善计划，发放补贴280余万元；投入100多万元为义务教育阶段学生免费提供校服等。计划投入1000余万元，分三期打造信息化建设云平台。2022年，计划总投资1400余万元，实施义务教育学校提档升级项目6个，目前项目正在推进之中。

　　（三）提升质量，加强内涵，突显特色发展

　　2021年5月，组织中小学24个学科145名教师参加的素养大赛，这种以赛促训的方式，调动了广大教师大练教学基本功的积极性，提升了教师的教学能力，提高了课堂教学的质量；建立教师补充机制，2015年至2021年，共招聘教师79人，全部补充到义务教育学校，有效缓解了教师结构性缺员问题。

　　全县教育系统坚持守好“红色根脉”，搭建幼小中一体化德育框架，深化新时代思政理论课程改革创新，推动《抚顺县中华优秀优秀传统文化进校园工作实施方案》工作，通过“传统美德进校园”、“民族精神进校园”、“中华优秀经典诵读工程进校园”三大主题活动，打造县域优秀传统文化品牌。出台《抚顺县中小学德育工作指南》，完善学校的德育工作体系。建好“三个课堂”，开展“五色”教育，满足多样化发展需求；积极探索“一校一品”特色发展之路，各学校内涵与特色同发展，不断践行课程育人，文化育人，活动育人，实践育人、管理育人、协同育人的理念。抚顺县倡导每所学校大课间“一曲一操一铃”，努力提高中小学生的体育素质、审美情趣和人文素养。

　　四、存在的薄弱环节

　　根据资格审查、网上指标审核和实地核查情况来看，抚顺县相关指标均达到《办法》或《规程》规定标准，但仍存在一些薄弱环节。

　　（一）资源配置方面

　　1.部分学校操场建设不规范，未施划功能区、跑道等。后安学校塑胶场地破损较严重，存在安全隐患，6所学校硬覆盖的体育运动场地与国家义务教育优质均衡发展的目标不匹配。

　　2.教学设施设备不足、陈旧落后。30%左右的学校尚未装备交互式触摸一体机，录播教室仅3个，不能满足信息化手段组织教育教学的要求。部分学校理化生实验室、综合实践活动室等设备器材不足，尤其是与新课标新教材配套的教学装备缺乏；专用教室及仪器设备制度化、科学化、规范化管理薄弱，专用教室使用率不高；部分卫生室、心理咨询室等布局不合理。(救兵镇救兵小学、峡河乡九年一贯制学校、海浪乡海浪小学、海浪乡九年一贯制学校、救兵镇九年一贯制学校、汤图满族乡九年一贯制学校、上马镇九年一贯制学校)

　　3.部分学校存在教室布局、电路环境、设备设施、墙体渗水发霉、校园围栏（墙）、校内高压线和高压线杆等安全隐患。(峡河乡九年一贯制学校、海浪乡九年一贯制学校、石文镇九年一贯制学校、汤图满族乡九年一贯制学校、马圈子乡九年一贯制学校、后安镇九年一贯制学校、救兵小学）。学校消防设施不健全，消防栓普遍未连接水源，存在安全隐患。

　　（二）政府保障方面

　　1.按国家相关标准，“学生宿舍不应与教学用房合建”，个别学校学生宿舍与教学实验室混设在同一橦楼（峡河九年一贯制学校、海浪九年一贯制学校）。个别学校学生室外厕所洗手设施不能使用（救兵学校）。

　　2.部分学校2021年未及时拨付寄宿生年生均200元经费补助（汤图学校、马圈子学校、上马学校、后安学校）。马圈子学校和后安学校2021年特教随班就读学生经费未及时、足额拨付。

　　3.教师培训计划及培训内容过于宏观、粗放，培训方式单一。个别学校2020年、2021年两年培训计划基本一致，缺乏多样化、更高层级的培训。

　　4.部分学校留守儿童关爱制度落实不到位，缺少针对性的落实举措。

　　（三）教育质量方面

　　1.部分学校办学特色支持体系还不健全。部分学校缺乏系统的支持学校办学特色的课程体系、师资队伍体系、管理体系、文化体系等。（后安学校初中部、马圈子学校初中部）

　　2.信息化建设水平与技术应用能力有待加强。多数学校均缺少内部局域网络（汤图学校、马圈子学校、后安学校、救兵学校、海浪学校）；部分教师由于年龄偏大，应用信息化手段开展教育教学能力不足。（汤图学校）

　　3.心理健康、音乐、美术、体育专业教师缺乏，大部分学校心理健康教师未取得心理咨询师资格证，不能胜任学生心理健康问题定期筛查评估、早期识别与干预工作。（汤图学校、马圈子学校、后安学校、救兵学校、海浪学校）

　　五、工作建议

　　（一）进一步提高对创建义务教育优质均衡发展县的认识

　　抚顺县县委、县政府要继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，站在为党育人、为国育才和办人民满意教育的高度，贯彻新发展理念，构建义务教育新发展格局。将创建义务教育优质均衡发展县与本地区经济社会发展共同谋划，加快推进。要积极探索义务教育优质均衡发展县创建工作的新手段、新办法、新路径，深化改革，规范管理，加大投入，无论是从硬件还是软件上，举全县之力，扎实推进。政府及各相关职能部门要积极主动、相互配合，形成合力。

　　（二）继续加大投入，将义务教育优质均衡发展县创建工作做实做稳做细

　　抚顺县政府要持续加大投入力度，加快改善办学条件步伐。对上马学校、救兵学校、峡河学校操场进行塑胶化改造，后安学校塑胶操场进行维修，马圈子学校操场进行改造。尽快实施石文学校塑胶操场建设、全县消防水池及配套设施建设、计算机更新、一体机及录播教室装备等规划项目，以上项目确保今年秋季开学交付使用。

　　按照标准配齐配足理化生实验室、音乐美术专用教室，科学、综合实践活动、信息科学等功能教室应有的设备器材，更新陈旧的仪器设备，完善保管、使用、安全等相关制度，提高使用率，发挥育人作用，提高教育投入效能；对存在安全隐患的校园围栏等要加快维修、改造、建设，防患于未然。

　　（三）强化精细管理，促进学校现代治理能力和水平不断提升

　　切实履行校长治理学校第一责任人的职责，提升学校校长现代治理能力和水平。提高政治觉悟，以高度的事业心、责任感加强对学校的精细化管理，规划学校发展，构建学校文化，领导课程教学，促进教师成长，优化内部管理，全面提升质量，有所作为。要有强烈的使命感、责任感，有坚强的意志，有无畏的担当，加强学校现代治理体系建设，精心做好每一项工作。

　　以义务教育优质均衡发展县创建为契机，充分调动广大教职员工的参与热情和主动创新精神，强化对义务教育优质均衡发展有关文件和指标的理解，精准把握指标内涵，完善档案建设，增强针对性、系统性、完整性、准确性，确保学校数据与国家统计数据和平台数据一致。按照国家政策和指标体系要求，以严谨的工作态度和扎实的工作作风，认真梳理学校优质均衡发展过程中存在的问题和短板，精准把握分析，积极沟通协调，及时处理解决，确保每一项工作、每一个环节，每一处细节，完美无误。

　　（四）加强内涵建设，推动义务教育学校教学质量更加优质均衡

　　加强教师培养培训，发挥教育行政与教研的合力作用，采取多种方式方法，进一步提升教师的专业化水平和现代教育技术应用能力，提高新课标、新课程下有效开展教育教学的能力；研究解决部分学科教师不足、克服教师年龄结构不合理问题；有效落实抚顺县《义务教育学校管理标准实施细则》和《抚顺县义务教育学校学生发展质量评价实施细则》，积极探索开展义务教育质量评价改革；继续保持和发展学校的特色化办学之路，用多样化的课程引领学生的全面发展之路；规范课后服务管理，丰富课后服务内容，提高课后服务水平；加强校园文化建设，特别是学校的美化、绿化、净化与厅廊文化建设；完善义务教育质量提升机制，全面提升育人质量和办学品质，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。