为深入贯彻党的十九大精神，全面落实省委省政府教育工作部署和要求，扎实有效推进全省县域义务教育优质均衡发展评估验收规划目标的实现，促进教育公平，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，省政府教育督导室依据《义务教育法》《教育督导条例》及教育部《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（以下简称《办法》）《县域义务教育优质均衡发展国家督导评估认定工作规程》（以下简称《规程》）《辽宁省义务教育优质均衡发展县（市、区）督导评估实施办法》，在对申报材料及前置条件审核基础上，2022年6月20日至23日，组织实地核查组对鞍山市千山区义务教育优质均衡发展工作进行了实地核查。

　　此次共核查学校10所，其中小学教学点1所、小学5所、九年一贯制学校4所。推门听课16节。实地查访了千山区编制、发改、财政、人社等部门，调阅核查了相关文件资料、数据，通过专用网络平台和随机问卷调查36名学生、5名家长、25名教师和4位校长，进一步了解了当地群众的意见。

　　评估验收意见如下：

　　一、主要指标达标情况

　　（一）资源配置

　　《办法》规定，资源配置评估7项指标重点评估县域义务教育学校在教师、校舍、仪器设备等方面的配置水平，同时评估这些指标的校际均衡情况。每所学校至少6项指标达标，余项不能低于要求的85%。所有指标校际差异系数，小学均小于或等于0.50，初中均小于或等于0.45。

　　经核查，千山区15所学校7项指标均达到国家规定标准。各项指标全县平均值都高于规定标准。7项指标校际差异系数，小学在0.108-0.419之间，初中在0.141-0.346之间，均达到国家规定标准（详见表1）。

　　（二）政府保障程度

　　《办法》规定，政府保障程度15项指标重点评估县级人民政府依法履职，落实国家有关法律、法规、政策要求，推进义务教育均衡发展和城乡一体化的工作成效，各项指标均须达到相应要求。

　　经核查，千山区政府保障程度的15项指标均可达到规定要求。其中，“教师交流轮岗”指标实际交流占符合交流的比例为64.3%，高于国家标准（10%）54.3个百分点。“就近划片入学”指标，初中就近划片入学比例为100%，高于国家标准（95%）5.0个百分点。“优质高中招生”指标，优质高中分配名额比例为100%，高于国家标准（50%）50个百分点。“随迁子女就读指标”全县符合条件的随迁子女就读比例为100%，高于国家标准（85%）15.0个百分点（详见表2）。

　　（三）教育质量

　　《办法》规定，教育质量评估9项指标重点评估县域义务教育普及程度、学校管理水平、学生学业质量、综合素质发展水平，均须达到相应要求。

　　经核查，千山区教育质量的9项指标均达到规定要求。其中，初中巩固率、残疾儿童少年入学率、教师培训经费指标达标学校比例均达到100%（详见表3）。

　　（四）社会认可度调查

　　《办法》规定，认定义务教育优质均衡发展县，须对社会认可度进行调查。调查内容包括：县级人民政府及有关职能部门落实教育公平政策、推动优质资源共享，以及义务教育学校规范办学行为、实施素质教育、考试评估制度改革、提高教育质量等方面取得的成效。

　　按照以上规定，省政府教育督导室于3月18日至3月27日采取网络问卷方式开展了社会认可度调查，征求了学生、教师、校长、家长、人大代表、政协委员及其他群众等7类人群的意见，经统计，认可率在98.86%-99.65%之间，综合认可率达到99.27%（详见表4）。

　　二、前置条件审核及其他事项核查情况

　　《规程》规定，申报县达到以下条件,方可通过资格审核:通过国家义务教育基本均衡发展认定三年以上;申报前三年小学、初中差异系数不超过 0.60、0.50。

　　经省政府教育督导室审核，千山区于2016年通过国家义务教育基本均衡发展检查认定；2019年、2020年、2021年小学校际综合差异系数分别为0.419、0.447、0.504，初中校际综合差异系数分别为0.498、0.313、0.368，均符合规定（详见表5）。

　　在资格审核和实地核查中，未发现千山区存在《办法》《规程》规定中“不合格”“不予认定”的事项。

　　综合以上结果，评估验收组认为，鞍山市千山区优质均衡发展各项指标达到国家和省规定的标准。

　　三、主要做法和经验

　　（一）统筹规划设计，全面推进优质均衡发展

　　鞍山市委、市政府高度重视义务教育优质均衡发展工作，2020年以来，多次召开专题会议研究解决工作中的重点和难点问题，市财政每年拿出1000万元，支持千山区优质均衡创建工作。千山区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，对义务教育优质均衡创建工作站位高、行动早。2018年印发创建工作《实施方案》，开启创建之路，将优质均衡创建纳入《千山区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《千山区教育发展十四五规划》。围绕优质均衡发展的三大指标，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹设计，提出了“坚持一个中心、围绕两个目标、解决三个问题、紧抓四个要素、打造五有教育”的“一二三四五”创建工作思路和推进策略，加强舆论宣传，形成全社会支持推动创建工作的良好局面，基本实现了“硬件配得齐、软件跟得上，城乡差距、校际差距、学生群体差距逐步缩小，办学条件明显改善、办学特色逐渐凸显”的发展目标。

　　（二）强化政府保障，夯实优质均衡发展基础

　　1.强化组织保障。区委、区政府成立了义务教育优质均衡创建工作领导小组，多次召开会议专题研究部署相关工作，建立健全了创建工作的领导、协调和部门联动机制，教育、发改、财政、人社、编办、公安、市场监督等相关职能部门紧密配合，形成强大工作合力，为顺利完成目标任务提供了有力的组织保障。

　　2.强化制度保障。作为全国义务教育优质均衡发展“先行创建区”，千山区出台了义务教育年度巩固情况监测、校长教师交流轮岗、课堂教学基本规程、特殊学生群体关爱等多项制度，确保高标准完成攻坚任务。实施教师结构性“动态调整”机制，灵活采取长期制、短期制、单向派入制、双向互派制以及紧缺学科教师走教制等形式，开展“带教、送教、支教”活动，促进校际间干部、教师交流，不断缩小城乡之间、镇区之间、校际之间的差距。推进集团化办学，成立实验教育集团和乡镇联盟教育集团，逐步打破校际、乡镇区域限制，以大带小、以强带弱，实现了城乡教育资源共建共享。分年度制定了义务教育优质均衡发展工作目标，落实了各部门依法履行教育职责的工作制度、责任追究制度和年度考核办法，为创建工作提供了制度保障。

　　3.强化经费保障。近三年，全区一般公共预算教育经费由12869万元增加到19670万元，生均一般公共预算教育经费小学阶段由14154元增加到19769元，初中阶段由19330元增加到31268元。2019年以来，本级财政筹措资金2754.9万元，用于全区中小学校舍改造、基建维修等项目建设。累计支付560余万元发放校车补贴。从2018年起，累计发放特困家庭学生午餐费、交通费全额补助90余万元。落实乡村教师乡镇工作补贴，不断改善乡村教师待遇，支撑优秀教师在乡村安心从教。

　　（三）加强内涵建设，提升义务教育办学质量

　　1.培养目标更全面。认真贯彻党的教育方针，不断探索立德树人、五育并举的有效途径，努力构建适合每个学生成长的课程体系，提高综合素养，实现从“育分”向“育人”转变。坚持德育为先,把五项德育内容、六大育人途径融入教育全过程。落实中央关于“美育”“体育”工作要求，深入开展体育艺术“2+1”工程，通过比赛展演、艺术节、校园文化活动等，强化体育美育。加强劳动教育，结合地域特点，研究家乡文化，扎根千山大地，办出有千山特色的劳动教育。

　　2.教育服务有温度。通过实施“减负提质”、“官方带娃”、“心路同行”、“平安校园”、“暖心校车”、“成长护航”六项工程，服务学生和家长，解除他们学习、生活及心理上的后顾之忧，传递教育民生温度，不断提升百姓对教育的获得感，提高社会对教育的满意度。

　　3.校园文化显特色。加强校园文化建设，将学校有特色、学生有特长作为重要办学目标，通过“一校一品”“一校多品”，激发学校办学活力。有效利用正厅、走廊、墙壁、橱窗等空间，通过丰富的表现形式，最大程度展示师生作品、发挥环境育人功能。大力推进优秀传统文化“进校园、进课程、进课堂”，研发校本课程，丰富社团活动，传承优秀文化，彰显办学特色。

　　四、存在的薄弱环节

　　根据资格审查、网上指标审核和实地核查情况，千山区相关指标均可按《办法》或《规程》规定标准达标，但仍存在一些薄弱环节。

　　（一）“门槛”指标方面

　　1.部分学校专用教室器材配置不足、不全，部分学校专用教室、实验室使用率低（甘泉学校、汤岗子镇龙岭小学、唐家房镇太平沟小学、唐家房镇小学中心校、大屯镇白石寨小学、汤岗子镇小学中心校）。部分学校信息技术教室学生机陈旧（甘泉学校、汤岗子镇龙岭小学、唐家房镇太平沟小学、唐家房镇小学中心校）。

　　2.个别学校运动场地存在安全隐患（汤岗子镇龙岭小学、唐家房镇太平沟小学）。

　　（二）资源配置方面

　　教师配置不够均衡，11所学校的体育、音乐、美术专任教师结构性缺员（缺员21人）。非专业教师兼职过多，影响教学质量。

　　（三）政府保障方面

　　1.2020年甘泉学校初中生均公用经费705.55元，未足额拨付生均公用经费。

　　2.教师交流政策不完善，现采用的人事关系不动的交流方式，易使交流教师产生短期服务思想，不利于教师管理，也不利于充分发挥交流教师的作用，未能从根本上解决师资均衡问题。教师培训缺少系统设计，校本培训不规范。部分学校的培训计划、总结内容不完整，培训计划、过程材料与总结不一致。

　　（四）教育质量方面

　　1.甘泉学校未制定特殊儿童少年关爱方案。甘泉学校、旧堡小学、唐家房镇太平沟小学教师培训经费使用不规范。学校章程制定不规范，未及时修订章程。

　　2.信息系统建设水平不高。区校两级均未建设教育教学信息系统平台，缺少学校内部的局域办公网络平台。

　　3.学校德育工作顶层设计系统性、科学性、准确性不足。年度工作计划、总结及过程性资料匹配度不高。区级层面缺少统领区域教学质量提升的整体规划。教学管理与教学研究制度不完善，“教-学-评”一致性的评价体系尚未建立，结合本地实际的体育、音乐、美术、劳动等课程的教学规范和课堂教学标准尚未形成。

　　五、工作建议

　　（一）深化党对教育工作的全面领导

　　全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，进一步加强党对教育工作的全面领导，坚持五育并举，聚焦区域义务教育发展不均衡、不充分问题，不断增加优质教育资源供给，进一步缩小教育差距，充分发挥党委、政府统筹规划领导作用，推进义务教育优质均衡发展。

　　（二）继续加大教育投入，进一步改善办学条件

　　坚持教育优先发展战略，按照义务教育优质均衡发展、基础教育高质量发展目标，持续加大教育投入，进一步改善办学条件。提前实施唐家房小学中心校和大龙岭小学操场改造项目，于今年秋季开学前交付使用。完善更新教学仪器设备，已列入今年计划的设备购置、基础设施设备升级改造、旧堡小学音美教室调整等项目，务于今年秋季开学前完成。未足额拨付的生均公用经费要在本年度秋季开学前补拨到位。

　　（三）强化教师队伍建设，提高教师专业化水平

　　全面落实中共中央 国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，建立以县为主的教师管理体制，深入推进县域内义务教育学校校长、教师交流轮岗，逐步实现义务教育教师“县管校聘”，切实促进区域内师资均衡配置。尽快补齐音体美等专任教师，同时加强转岗培训，解决专任教师不足问题。针对教师“老龄化”严重问题，有计划招聘年轻教师，确保教师队伍稳定。下大气力打造“名校长、名教师”队伍，充分发挥其带动辐射作用，全面提高教师专业化水平，以适应教育高质量发展需要。

　　（四）加强教学管理和教科研工作，提高教育教学质量

　　强化教学常规管理，出台包括音体美劳等在内的课堂教学规范；完善教学管理，实现监督检查常态化。深入开展课堂教学研究，以项目推进、主题推进、科研推进等形式，探索建立区域高效课堂教学模式。加强教研工作，加大教研员对教师进行个别化指导的频率，重视对薄弱学校、非专业任课教师进行指导。树立科研意识，以科研带动教研，以区级、校级小课题为抓手，带动全体教师开展课堂教学热点和难点问题的研究，形成在教学中研究，在研究中教学的习惯，不断提高教学质量。

　　（五）推进教育评价改革，全面提升学生素养

　　进一步优化区域五育并举融合方案，构建以培养学生的核心素养和关键能力为目标的、充分体现千山区“五育融合”鲜明特色的现代育人体系。以落实国家《义务教育质量评价指南》为抓手，建立区域义务教育质量评价体系，通过评价改革，促进五育并举。进一步规范办学行为，落实落细“双减”政策，为学生提供良好的全面发展空间。