教育工作情况专刊 〔2022〕第20期

　　（总第381期）

　　省委教育工作领导小组秘书组编

　　2022年7月6日

　　    ●邵阳市全面推进技防建设筑牢学生生命安全防护网

　　    ●永州市江华县联防联控筑牢防学生溺水安全墙

　　邵阳市全面推进技防建设

　　筑牢学生生命安全防护网

　　为全面织牢防范学生溺水“安全网”，有效破解我省水域面积广、巡查管控难等问题，邵阳市积极探索防范学生溺水智能预警系统建设，充分发挥信息技术支撑作用，着力构建精准化、智能化、立体化的人防、技防体系，并配合传统巡察值守方式，形成了“人防+物防+技防”的防溺水工作格局，进一步降低甚至杜绝学生溺亡事故的发生。

　　一、科学谋划，高位推动，着力构建安全责任体系

　　邵阳市高度重视防范中小学生溺水工作，坚持把“党建统领、部门推动、信息支撑、齐抓共管”作为防溺水工作的关键之举，将其纳入市社会治理六项重点工作和市政府“三重点”工作同部署、同推进、同落实。一是建强组织。成立市委、市政府主要领导任组长的防溺水工作领导小组，组建8人工作专班，由政法、教育、公安、水利、农村农业、行政审批局等单位组成防溺水智能预警系统建设工作推进小组，县市区参照市级模式成立专班，移动、电信、联通等运营企业和承建单位共同组建技术组，全力以赴推进防范学生溺水智能预警系统建设。二是及早部署。3月初，组织相关职能部门和企业召开防范学生溺水智能预警系统建设工作座谈会，专门调研和讨论，并经市委、市政府研究同意后进行防溺水技防设施建设，市委政法委、市教育局、市公安局、市水利局、市行政审批局联合印发《邵阳市防溺水智能预警系统建设方案》，在全市重要的河流、码头、山塘、水库等高危水域安装智能预警终端。三是迅速推进。教育部门与通信企业、承建设单位3次召开协调会、推进会、论证会，就建设工作进行座谈商讨，制定建设方案，第一时间下发至各县市区执行，6月15日前已全部建设到位，并投入使用。

　　二、坚持标准，追求时效，快速构建智慧平台体系

　　技防作为预防中小学生溺水事故不可获缺的手段，能够实现全天候预警、点名语音驱离、多级自动报警转发能力，最大限度的弥补了人防和物防的不足，补齐了防范短板。一是科学合理布点。邵阳市境内水系发达，溪河密布，全市有5公里以上的大小河流595条，遍及全市九县三区，流域面积14788.6平方公里，拥有各类水库、山塘21953处，稍有疏漏，极易发生学生溺水事故。我市紧贴水域分布情况，将近五年来曾发生过学生溺水事故、邻村邻庄、上放学途经、经常有人下水游泳的区域列为重点水域，开展大摸排、大起底行动，分三级四类建立台账（三级即高、中、低三级风险；四类即河、塘、库、人工水坑），共排查出重点水域2875处，对每处重点水域安排技术专家调研论证，设计出合理、经济、科学的智能提醒设施安装方案，确保监测效果。二是智能监测预警。防范学生溺水智能预警系统采用全市统一平台，实现多级预警分级联动模式，在市级建立总平台，206个乡镇和12个县市区设层级分平台，重点水域前端安装防溺水智能报警终端1687台，实现重点水域溺水险情早发现、早报告、早处置。该系统通过前端枪球联动摄像机和红外线感应装置，将捕捉到的学生人脸信息传输至后端大数据平台，进行人脸信息比对，精准识别学生身份信息，随即发出语音警告，对涉水人员进行劝离，指挥平台视频自动弹出预警提示画面，请求进行人工干预处理，指挥监控中心看到警情信息后，可第一时间通过实时语音喊话阻呵，并通过电话和短信方式通知学生家长或监护人、班主任老师、水域管理责任人、包保责任人和应急巡查人员，请求联合到场处理。该系统还通过大数据分析出涉水学生人数较多的时间、地点、学龄段，帮助辖区提高值守人员巡逻的精准度和效率。系统建成以来，已即时播报防溺水语音25万条，发布预警信息2632条，劝离670多人次，有效发挥了宣传教育和警示劝离作用。5月18日，省委副书记朱国贤在邵阳县督导调研时，对该系统高度评价，并建议全省推广。5月20日，湖南新闻联播以“邵阳市：智慧“防溺水”系统织牢织密安全网”为题报道了邵阳市的防溺水工作典型作法。三是赋码值班考勤。通过防范学生溺水智能预警系统，可对乡镇（街道）、村居（社区）的巡逻值守人员进行实时考勤，在重点水域处张贴场所码，对参与值班巡查、护送学生上放学的人员实行重点时段“扫码”签到，并提供巡查轨迹回放，有效破解了防溺水巡查考勤难题。

　　三、多措并举，共建共享，全力构建保障支撑体系

　　 一是加大经费保障。方筹措经费，按照市级财政补贴一批、县市区自筹一批、保险公司赞助一批的方式足额保障到位，全市累计投入防溺水经费5010万元。对于财政压力较大的县市区，协调承建单位实行以租代建方式，分年度支付，确保建设进度不受经费影响。二是加强技术力量。从政法、公安、行政审批、教育，三大通信企业和设备厂家技术人员抽调10人组成技术团队，开展广泛调研，进行周密的需求设计，确保提供优质的解决方案。承建单位派出技术骨干力量，两个月内加班加点赶进度，6月15日前全部安装到位。三是优化外部条件。水域管理单位、乡镇、村、电力部门、通信企业加强沟通协作，简化工作程序，为防溺水智能预警系统建设开绿灯，确保了建设任务如期完成。

　　永州市江华县联防联控筑牢防学生溺水安全墙

　　永州市江华瑶族自治县水域广阔，溪流水坝众多，其中中小型水库近100座。近年来，该县举全县之力，积极探索，全面构建“县委主导、政府主抓、乡镇主责、部门联动、社会参与、家校村协作”的“堵疏结合六位一体”防溺水联防联控工作模式，通过“畅机制、广宣传、强保障、有救援、压责任”等实实在在的举措，筑牢筑实防溺水安全墙。

　　畅通机制，明确防溺水工作职责。该县成立了以教育部门为牵头单位，财政、人社、应急管理、水利、卫健等部门和妇联、总工会、团委等群团组织配合的防溺水工作专班，下设立办公室、宣传教育、督查督导、应急救援、调查问责、舆情管控等6个工作小组，制定了各工作小组方案。出台《深入落实预防学生溺水工作十一条措施》《江华瑶族自治县预防学生溺水“百日攻坚”行动实施方案》，明确21条工作举措。同时，在16个乡镇设立防溺水工作专班，并相应制定可操作执行工作方案，探索出“1+16”的防溺水工作模式，为全力做好预防学生溺水工作把准工作方向，明确工作责任。

　　广泛宣传，让防溺水意识深入人心。充分发挥党建引领作用，让预防学生溺水工作深入人心，各部门联动整体推进防溺水工作上台阶。结合“五联系五到户”工作机制，进村入户广泛开展宣传教育，做到宣传不留死角。教育局充分发挥教育主阵地作用，通过开展看一次专题教育片，挂一张图、唱一首歌、发一封信、看一次防溺水教育专题片、上一节课、写一篇作文、开一次主题班会、搞一次演练、开一次家长会、走一次家访活动“十个一”防溺水安全警示教育，上好防溺水工作的第一道“安全锁”。 应急管理局制作防溺水安全手册，结合“五联系五到户”主题活动入户发放给家长，做到一家一册，家长背书签字。卫健局派出应急救援医疗队伍覆盖全县所有乡镇，到游泳点、村寨（社区）、校园等零距离开展溺水急救技能、知识培训。妇联、团委、总工会等群团组织发挥志愿服务队、“五老”、暑假返乡大学生等5000余人的作用，通过走村串户，说防溺水、演防溺水、唱防溺水和发放“珍爱生命 严防溺水” 防溺水倡议书、宣传单等形式，确保防溺水深入家长、孩子的心中。电视台、江华发布等媒体，每天在黄金时段播放防溺水公告、标语、公益小故事、宣传片、发送防溺水短信等，通过村级连心桥微信群转发防溺水提示，让预防学生溺水深入人心。同时，各乡镇在所管辖的每个村（社区）的塘、沟、河、湖等水域张贴“珍爱生命 严防溺水”宣传广告，开通村委广播，时刻提醒家长、孩子要远离溺水，真正探索出有声、有画、有文的“立体”宣传模式。

　　堵疏结合，确保防溺水工作推进有力。该县在财力、人力、物力等方面全力保障防溺水工作。“堵”以加强宣教为主，全县16个乡镇均设立宣教点，动员全县所有教师队伍在宣传上下功夫，把宣传落到实处，所有乡镇都与县委县政府签订防溺水工作责任状，压实属地管理责任。“疏”以建立游泳戏水区域点为主。在县城周边涔天河镇、大路铺镇等区域设立了7个游泳戏水区，供学生畅怀游泳。每个区域点达到“四个一”标准，即一层水泥底，一圈防护栏，一套救援设备，一支救援队伍。区域点分深水区和浅水区，深水区1.5米，浅水区1米，水底全部铺一层水泥，杜绝漩涡暗流等危险情况的出现。区域点设置不锈钢防护栏，设置监测点，杜绝意外事故的发生。每个区域点配套专业救援设施设备，配备防暑等药品，配备有资质的专业救援队伍。每个学校配备了价值一万元的游泳设备，供学生游泳，全县四家游泳馆对学生游泳一律免费。暑假期间，每个学校可以班级为单位组织学生去游泳馆游泳，费用全部由县财政补贴。

　　压实责任，探索防溺水联防联控模式。全面按照“县委主导、政府主抓、乡镇主责、部门联动、社会参与、家校村协作”的模式压实防溺水工作属地管理责任和部门监管责任。县级领导带队组成督查组以“四不两直”方式对乡镇、村委（社区）进行一周一督查，一周一交办，一周一整改，一周一排名。同时，结合乡村振兴后盾单位组成驻点督查组下沉乡镇、村委（社区），进行驻点督导，对相关部门落实工作职责、所有县直部门（驻村工作队）落实重点学生结对帮扶、“一日三巡查”及防溺水21条措施落实情况进行督查，实行一周一通报。县教育局组织督查组对学校防溺水安全教育工作、值班、常态化家访、“每日安全两提示”等落实情况进行督查，实行一周一通报。在督查中对组织不力、工作不实、防范措施不到位的部门和个人进行通报批评，对发生较大及以上学生溺水事故的实行“黄牌警告”预警告；对工作不力，隐患风险大，甚至发生学生溺亡事故及迟报、漏报、瞒报事故信息的，严肃追究相关单位和个人的责任。