吉林长春新区：“三维督学”评价体系探索督导体制机制改革

　　吉林省长春新区自2016年成立以来，新区党工委、管委会高度重视，持续深化教育督导体制机制改革，建立闭环“督政”跟踪落实机制，连续四年在长春市督政评估中位居开发区组一等。六年来，积极探索构建督政、督学、评估监测，构建起“部门评、专业评、群众评”相互衔接的“三维督学”评价体系，以高水平教育督导推动高质量教育体系建设，践行深化新时代教育督导体制机制改革的新区路径。

　　部门评价：强基固本，提升办学质量

　　长春新区督导室以《义务教育学校办学标准》88条和《义务教育质量评价指南》中《学校办学质量评价》27个考查点为遵循，制定“规范+自主”导引性督导评价实施方案、指标体系和操作细则。四年来，督导室在评价指标设计上，强调底线、主线、长线“三线”。在评价内容上分为规范性指标、发展性指标和自主性指标三大项，此外设立加分项和减分项。

　　（一）规范性指标，走新区教育“自律之路”

　　规范性指标以教育教学基本行为为主要内容，占比60%。主要评价学校教育教学与管理的基本行为规范。学校要自主发展，但自主发展不等同于自由发展，规范办学是自主发展的前提和基础。规范性指标内容，是按照国家、省市的教育法律法规、政策设计的刚性指标，学校必须达标。同时，在规范性指标中督导室设定了“一票否决”项目，作为红线指标。可以说，规范性指标是底线，通过过程评价，督促学校把牢办学方向，守住育人底线，走自觉自律之路。

　　与此同时，根据发展程度和政策要求，及时调整规范性指标项目的数量与比重。对于达到“规定动作”的指标删减降分，对做的不达标准的地方，加大赋分比例。

　　（二）发展性指标，走新区教育“自强之路”

　　发展性指标主要评价学生核心素养培育、教师专业成长、学校进步程度，占比25%。在学生层面，围绕“种子教育工程”，针对长期以来疏于德、弱于体、虚于美、缺于劳的问题，更多关注学生德育教育、身心健康，引导学校换脑筋、换思路、换办法，改环境、改途径、改习惯，让立德树人回归社会、回归家庭、回归生活，以新的方式推进立德树人工作；在教师层面，围绕“修身立德工程”，引导学校对教师开展人文关怀、教学改革、课题研究；在学校层面，围绕“质量提升工程”，现代学校制度建设项目，鼓励各学校落实课堂教学的主体地位，积极落实“五个一”的现代学校制度体系建设。应该说，发展性指标是主线，通过增值评估，鼓励学校厚积薄发，走自强之路。

　　（三）自主性指标，走新区教育“自主之路”

　　自主性指标以学校打造品牌特色为动力，是学校形成办学特色或者是打造教学特色的载体，占比15%。自主性指标由学校根据校情、师资、场地自主申报实验项目。在自主发展进程中，每个学校都有自己的路径和方向。在评价中，按照学校自主发展的规划和年度计划，把握学校自主发展的要点、步骤。做到干多干少不一样，跑快跑慢不一样，绩优绩劣不一样，这也是为了督促学校既要量力而行（根据学校实际谋发展），同时又要尽力而为（不断完善制度、优化策略、实现又好又快的发展）。应该说，自主性指标是长线，通过发展性评价，赋予了学校自主权，让每所学校都有了选择空间，引导学校走特色发展之路，走自主之路。

　　由此可见，“规范”强调了“自律”，“发展”增强了“自信”，“自主”彰显了“自强”，三部分指标体系成为了一个有机整体，既强化了规范办学，又充分考虑每所学校的独特性，较好的理顺了学校办学过程中的共性与个性、基础与发展的相互关系。

　　专业评价：强劲外援，助力发展质量

　　为实施办学体制改革，长春新区采取“购买服务、委托管理”方式，引进北师大、吉大、东北师大、长春十一高中等优质教育资源入区合作办学，开展U-G-S办学模式改革。新区教育局以合作校为龙头，组建“1+1”协作体，先后实施领航工程、未来教育联盟，促进区域教育优质均衡发展。

　　为强化“以优带强”实效，以协作体（主要以合作校）为对象，对学区间“理念引领、队伍融合、教研联动、资源共享”开展一体化评估，运用综合评价和结果评价方式，新区教育督导室对帮扶协作体间开展“捆绑”评估，催化校际反应，确保教育质量和办学水平实现“双提升”。

　　自评之余，限于自身力量有限，长春新区通过委托第三方一方面科学评价合作办学成效，另一方面科学评价学生的学业水平、必备品格和关键能力，更好地促进区域内教育均衡发展。2020年，长春新区委托北师大考试与评价研究中心、本本（北京）教育科技有限公司对合作校开展专业评估。评估组围绕适应自我、适应学校、适应社会、适应未来四个方面，以德智体美劳“五育并举”为核心，对学生发展增值建模。

　　评估组针对记忆、空间、思维、言语、图形等五个维度对865名学生开展创新力测评；针对学生成长影响因素，问卷师生、家长3366份，访谈220名师生；针对课堂教学，专家推门听课127节。通过科学测量促进教育评价功能和价值最大化。

　　群众评价：群众口碑，聚焦幸福质量

　　疫情关键时刻，新区组织开展“停课不停教、停课不停学”线上满意度调查，93%的学生与家长表示适应居家学习。强化师德第一标准，组织28376名家长对教师师德师风情况开展线上问卷调查，群众满意度达到95.12%。对群众满意度低于平均值指标的学校，督导室提出整改意见并按时复评。督导室切实践行着“从群众中来，到群众中去”这一群众路线，连续四年，在组织家长对学校和政府开展满意度测评，群众对新区教育认可度逐年提升，目前，人民群众对教师、学校、政府的教育满意度分别达到97.92%、99.57%、99.13%。

　　下一步，长春新区将持续深化教育督导体制机制改革，坚持以教育监测评估体系建设为基础，以督学体系建设为根本，以督政体系建设为保障，突出“四个聚焦”：一是聚焦制度，完善一流督导机制；二是聚焦管理，打造一流督学铁军；三是聚焦问责，营造一流教育环境；四是聚焦提质，建设一流教育强区。长春新区将秉承教育普惠化、均等化、优质化、智慧化、现代化“五化一体”理念，进一步健全立德树人落实机制，全面树立科学的教育评价导向，为构建高质量教育体系提供强有力的督导支撑和最优质的督导服务，办好人民满意的教育。

　　吉林农安：召开深化新时代教育督导体制机制改革工作推进会

　　近日，吉林省农安县召开2022年县政府教育督导委员会工作推进会，进一步明确农安县教育督导体制机制改革的关键点、创新点和突破点。农安县政府教育督导委员会新一届委员、各乡镇政府、街道办事处负责教育督导工作副职领导参加了会议。农安县教育督导委员会主任、副县长出席会议并讲话。

　　会议指出，面对人民群众对优质教育需求越来越高的新期待，农安县要进一步加大力度，落实好督导改革、评价改革、督导问责各项部署要求，立足改革挖掘生长点、创新点、增值点，督之有据，导之有方，确保国家、省市各项政策措施落到实处。

　　一是立足“关键点”，全面推进督导体制机制改革。督导委员会成员单位以改革为契机，坚持问题导向，凝聚工作合力，盯紧改革时间节点和事项，对标八项机制，开展联合检查，坚持“问题必整改，整改必到位”，形成上下联动、统一协调、分工负责、齐抓共管的“大督导格局”，确保2022年底基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。

　　二是瞄准“创新点”，扎实推进教育评价改革。政府各用人单位和全县各级各类学校要彻底转变思想，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子顽瘴痼疾，坚决克服短视行为、功利化倾向；要对标党委政府、学校、教师、学生和社会选人用人五方面具体要求，查找县域短板弱项，真抓实改促落实，以评价树立导向、激发活力、增强动力，助推全县教育发展、经济腾飞。

　　三是紧盯“突破点”，强化教育督导问责。各乡镇政府、街道办事处要切实增强履行教育职责的压力和动力，认真做好辖区内控辍保学、校园周边环境治理等方面工作，实现县、乡两级政府履行教育职责的无缝对接；要全面落实教育督导问责程序和办法，以利剑高悬推动教育法律法规和国家、省市县重大决策部署落地见效；要及时果断启动问责程序，直击问题，动真碰硬，重锤猛击，彰显教育督导“长牙齿”的决心、信心和震慑力，以督导改革成效助推农安教育高质量发展。

　　参会人员深入学习《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》《深化新时代教育评价改革总体方案》和《教育督导问责办法》，20个督导委员会成员单位、22个乡镇政府、4个街道办事处向县政府递交了履行教育职责责任书。

　　自督导改革实施以来，农安县委、县政府加强领导、统筹谋划，县政府教育督导委员会积极落实，以“三项保障”助力县域督导改革：一是组织保障。出台了《农安县关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，及时补充调整委员会成员，教育督导工作机构实现“四独立”，即法人独立、编制独立、办公场所独立、经费独立。二是人力保障。选聘8名优秀后备干部充实到督导队伍，推行“3+1”自主提升行动，着力提升督导队伍整体素养。三是经费保障。将教育督导工作经费单独纳入财政预算，及时划拨，由教育督导机构统筹使用，做到专款专用。

　　下一步，吉林省农安县将以履职尽责为根本，努力开创全县教育督导工作新局面，持续提升群众的教育获得感、满意度和幸福感，以农安县教育高质量发展的优异成绩迎接党的二十大胜利召开。