回放丨“深化教育督导问责体制机制改革成效暨公布2021年度市县人民政府履行教育职责评价结果”新闻发布会
2022年12月16日，广西壮族自治区教育厅、自治区人民政府教育督导委员会办公室举行“深化教育督导问责体制机制改革成效暨公布2021年度市县人民政府履行教育职责评价结果”新闻发布会。邀请自治区教育厅党组成员、副厅长孙国友；自治区教育厅副总督学、自治区人民政府教育督导委员会办公室常务副主任覃艳娟，介绍有关情况并回答记者提问。发布会由自治区党委教育工委宣传部副部长、自治区教育厅思政处副处长胡寿鹏主持。
“深化教育督导问责体制机制改革成效暨公布2021年度市县人民政府履行教育职责评价结果”新闻发布会
时间：2022年12月16日（星期五）15:40
地点：南宁市竹溪大道69号广西壮族自治区教育厅
出席人员：
孙国友 自治区教育厅党组成员、副厅长
覃艳娟 自治区教育厅副总督学、自治区人民政府教育督导委员会办公室常务副主任
主持人：
胡寿鹏 自治区党委教育工委宣传部副部长、自治区教育厅思政处副处长
· 15：40
胡寿鹏：女士们、先生们：大家下午好！欢迎出席今天的新闻发布会。今天，我们将就过去一年来我区深化教育督导问责体制机制改革成效，以及2021年度市县人民政府履行教育职责评价结果作一通报。为持续深化教育督导体制机制改革，2021年，国务院教育督导委员会出台了《教育督导问责办法》。过去一年里，我区认真贯彻落实教育督导问责相关要求，深入推进我区教育督导问责体制机制改革。2022年8月，经自治区人民政府同意，自治区人民政府教育督导委员会印发了《广西壮族自治区教育督导问责实施细则（试行）》，不论在体制完善上、机制建设上还是结果运用上都有改革创新。我区问责实施细则的印发实施，进一步提高了我区教育督导问责规范化水平，在推动各级政府有效贯彻落实教育重大决策部署方面取得新成效。为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们有请到自治区教育厅党组成员、副厅长孙国友先生，请他为大家介绍我区深化教育督导问责体制机制改革取得的成效，通报2021年度市县人民政府履行教育职责评价结果，并回答记者提问。出席今天发布会的还有自治区教育厅副总督学、自治区人民政府教育督导委员会办公室常务副主任覃艳娟女士。首先请孙国友先生作介绍。 · 15：42
孙国友：
女士们、先生们，新闻媒体朋友们：下午好！感谢社会各界长期以来对广西教育改革发展的关心和支持。2021年以来，自治区认真贯彻落实中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和国务院教育督导委员会《教育督导问责办法》，研究出台了我区教育督导问责实施细则，首次在制度层面明确教育督导问责的对象、情形、程序和方式方法，对约谈整改、资源调整、组织处理等作出了明确规定，进一步完善教育督导问责体制机制，有效提高教育督导问责规范化水平，在推动各级政府落实教育重大政策、解决教育热点难点问题等方面取得阶段性成果。2022年，我们干成了几件实事。第一，强化组织领导，突出协同问责，增强教育督导评价工作的严肃性近年来，我们逐步完善了教育督导机构建设，明确了权责清单，畅通了成员单位日常协调渠道，强化了督导委员会集体议事决策机制，形成了重大教育督导规划集体审议、重大教育督导工作集体研究、重大教育督导结果集体审定、重大教育督导问责事宜集体决定的工作机制，切实增强了教育督导的组织领导。为打通教育督导评价“最后一公里”，解决教育督导结果运用不充分、督导威慑力不够的问题，2022年，我们制定印发了《广西壮族自治区教育督导问责实施细则（试行）》，进一步厘清教育督导问责各主体的职责边界，确立了协同问责工作机制，对于涉及组织处理、纪律处分等问责，明确教育督导机构的建议和配合问责职责，以及相关部门的问责处理职责；对于超出问责范畴的涉嫌违法犯罪情形，明确教育督导机构的线索移交职责和相关机关的处置职责；对于涉及行政处罚的情形，明确了教育、人社、市场监管等单位依规处理职责。针对问责程序的关键环节，相应制定了问责告知、申诉及复核受理告知等文本模板，进一步规范了教育督导问责工作。这一系列改革举措有效解决了我区各级教育督导机构不敢问责、不知道如何问责、问责影响力不足等问题，极大增强了教育督导工作的规范性、严肃性，有力促进教育督导“长牙齿”“咬得动”。第二，强化工作统筹，突出有机衔接，提高教育督导评价工作的权威性随着教育督导体制机制改革的深入推进，教育督导范围进一步扩大、力度进一步加大。近年来，以项目制为抓手开展的经常性督导、专项督导、综合督导和定期评估监测活动相应增多。为打破项目制工作形成的信息壁垒，提高教育督导权威，2021年以来，自治区完善了督政、督学、评估评价相关制度，明确督导评价结果运用机制。一是推动日常工作监测、专项督导检查结果在年度综合评价中的有效运用。明确凡在“双减”、教材使用监管、校园安全、学生欺凌和中小学生溺水防范、控辍保学、教育经费监管、教师待遇保障、师德师风等重大教育工作的日常监测或专项督查中，因存在突出问题被责令整改、通报批评、约谈，以及未能完成限期整改的市县，年度履行教育职责评价时均予以扣分处理。二是设置教育督导问责简易程序，推动问责落地见效。2022年，自治区制定《广西壮族自治区教育督导问责实施细则（试行）》时，对于事实清楚及相关法律法规规章文件等明确规定需要问责的情形，无需再经过问题调查、问责告知、事实认定等环节，可直接按照相关规定实施问责；凡被教育督导问责的，均按规定记入人事档案，作为干部考核任免的重要参考。这些改革举措，促使各项教育督导评价结果互认、各环节有效衔接，有效促进教育督导评估各项规章制度融会贯通、有机联动运转，切实提高教育督导评价工作的权威性，有力推动市县人民政府全面履行教育发展职责，助推解决教育热点难点问题。第三，强化方法创新，突出多方参与，提升教育督导促进教育发展的实效性为提高教育督导实效性，近年来，我们坚持督、导并重，创新工作方式方法，确保“督”得有力，“导”得有效。一是坚持“惩前毖后，治病救人”的原则，正确处理“十次督导”和“一次问责”的关系。灵活采用提醒函、进度通报、督办通知单、谈话提醒等工作方式，确保问题冒头即敲打，力争将问题解决在萌芽期。2022年，针对中小学校园安全、学生溺水、学生欺凌事件时有发生，教师待遇落实不及时等问题，自治区共印发了18份重大事项督办通知单，要求相关单位限时整改。同时，针对问题整改不力、工作严重滞后的行为主体，通过资源调整、约谈、组织处理等问责方式进行惩戒警示，推动各地各校增强履职尽责的底线意识。二是坚持“督导是手段不是目的”原则，以办好人民满意的教育为根本遵循，妥善处理教育内部监督、政府教育督导和社会参与评价的关系。2022年，我们采用信息化手段，通过运用教育内部发展水平监管数据进行比对的方法，审核2021年度市县人民政府履行教育职责评价相关指标完成情况。通过暗访、随机抽查等方式开展自治区实地核查，提高督导评价针对性，进一步减轻基层迎检负担。同时，利用网络平台开展社会公众教育满意度调查，2022年，约21万人匿名参与了满意度调查，并较为真实地反映了对当地教育发展的获得感，较为客观地展现了对当地党委政府推进教育工作的满意度。通过教育内部监管、政府教育督导和社会公众评价相结合的方式，我们较为全面地把握了各市县推动教育事业发展过程中的有效做法和问题不足，确保了教育督导反馈各级政府的问题是真问题，提出的决策建议有价值。根据市县自评、自治区复核，并经自治区人民政府督导委员会全体会议研究审定，2021年14个设区市、111个县（市、区）政府履行教育职责评价结果通报如下：全区共有7个市及46个县（市、区）人民政府2021年度评价结果为优秀；有5个市及51个县（市、区）人民政府年度评价结果为称职；有2个市及14个县（市、区）人民政府年度评价结果为基本称职等次，没有不称职的单位。下面，我和我的同事愿意就教育督导问责体制机制改革及2021年度市县政府履行教育职责评价有关情况回答大家的提问。谢谢！ · 15：53
胡寿鹏：
感谢孙国友先生的介绍。下面开始提问，提问前请通报所代表的新闻机构。有问题的请举手。 · 15：54
广西广播电视台记者：2022年是深化新时代教育督导体制机制改革的收官之年，社会各界都很关注，能否介绍广西教育督导体制机制各项改革任务的完成情况？谢谢！
孙国友：感谢这位记者朋友提问！2020年，中共中央办公厅 国务院办公厅《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》一经印发，自治区立即研究贯彻落实举措，率先在全国出台深化新时代教育督导体制机制改革实施意见。近年来，我区积极主动推进教育督导体制机制改革各项工作，截至目前，基本完成了自治区教育督导体制机制改革实施意见提出的各项改革任务，基本建成了全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。一是在顶层设计上，出台了相关法规、完善了督政督学评估评价制度、规范了工作程序与方法。具体包括：在工作章法方面，出台了《广西教育督导规定》，印发了《广西教育督导问责实施细则》。在督政方面，每年还根据年度工作重点，完善对市县人民政府履行教育职责评价办法，制定印发了县域义务教育优质均衡发展、学前教育普及普惠发展等2两项重大督导评估规划；在督学方面，制定了《广西壮族自治区幼儿园责任督学挂牌督导办法》确保幼儿园中小学责任督学挂牌督导全覆盖；在质量评价方面，制定出台了《广西义务教育质量监测实施方案（2019——2025年）》，并统筹幼儿园、义务教育、普通高中等基础教育领域教育评价相关要求及校园长任期结束综合督导评价办法，研究制定《广西壮族自治区基础教育质量评价实施细则》。可以说，我区教育督导顶层设计已经比较完善，教育督导法治化、规范化水平上了一个新台阶。二是在机制建设上，我区对教育督导机构运行、工作推进和结果运用等方面都作了制度设计，具体包括：确定了督导委员会集体议事决策机制，明确了督导委员会联络员日常沟通机制，建立了第三方参与质量评价机制，搭建了社会公众参与督导评价机制，完善了奖励机制及问责机制。各项机制均能常态化运转，切实提高了教育督导的严肃性、权威性和实效性。三是在队伍建设上，我们研究出台《广西壮族自治区督学管理办法》，对督学队伍的建、配、管、用、考等方面均作出了明确规定。目前，我区各级各类督学接近8000余人，为教育督导助推教育事业高质量发展储备了较高水平的人力资本。谢谢！ · 15：58
南宁广播电视台记者：刚才，会议通报了2021年度各市县人民政府履行教育职责评价的结果，能否再介绍一下2021年度市县人民政府履行教育职责评价的特点和2022年度评价的考虑？谢谢！
覃艳娟：
感谢这位记者朋友提问！2021年度，我们重点关注各市县在7大方面主要任务完成情况，具体包括：加强党对教育工作的全面领导、推进教育重大部署及教育改革任务、落实教育优先发展、保障和促进各级各类教育协调发展、加强教师队伍建设、加强中小学幼儿园学校安全工作以及健全教育治理体系规范办学行为等，力争通过年度评价推动各市县人民政府履职尽责，加快教育事业发展。在评价内容上，紧盯国家和自治区规定的刚性目标任务完成情况，突出对经费投入和教师队伍建设两大领域保障情况的评价。在评价方式上，定量为主、定性为辅。同时，充分考虑各地教育发展基础不同、水平不一、各有特点的实际，坚持考核评价年度履职情况为主、兼顾各地工作努力程度的原则，在去年试行工作进步分的基础上，加大对各地工作努力程度的评价权重，将工作进步分由去年的5分提高至10分。为进一步提高评价的客观公正性，还首次通过问卷调查方式了解社会公众（包括家长等社会人士、校长及教师、学生等）对市县人民政府推进教育工作的满意度。在评价方法上，充分利用信息化手段，线上评价为主，实地核查为辅。在线上提交、审核材料及法定数据比对的基础上，针对突出问题和需要实地核实的情况，组织实地核查，减轻基层迎检负担。总的来说，我们的评价内容每年紧跟教育改革重点任务走，评价方式方法每年朝着更科学、更合理、更便捷、更公正方向努力。2022年，我们将突出对“五育并举”措施落实情况，特别是各市县对中小学生心理健康教育、劳动教育保障情况的评价；仍然聚焦教育资源补充情况、教育评价改革举措落地情况、学校安全和依法治教等方面工作落实情况。在方式方法上，仍然采取线上线下相结合的方式，加大对社会公众满意度的评分权重，将满意度的分值由2分加大至3分，督促各地进一步促进教育公平，办好人民满意的教育。谢谢！ · 16：04
广西广播电视台教育广播记者：请问下一步如何运用好本次市县政府履行教育职责评价结果，督促市县政府落实教育发展职责，推动本区域教育事业发展？谢谢！
覃艳娟：
感谢这位记者朋友提问！按照教育督导相关规定和年度市县人民政府履行教育职责评价办法，我们主要通过以下几个方面充分运用评价结果。一是全区通报。2022年10月11日，自治区人民政府教育督导委员会办公室已将评价结果在全区进行通报，并抄送至自治区党委组织部及各市党委，作为干部提拔任用的参考。二是限期整改。2022年10月18日，自治区人民政府教育督导委员会办公室已向各市人民政府反馈问题清单，并要求各市县限期3个月内报送整改情况报告。三是奖励先进。按照2021年度评价办法，在2023年度安排教育项目经费时，对排在前3名的3个市：南宁市、柳州市、北海市分别给予经费奖励500万元、300万元、200万元。对排在第一名的南宁市武鸣区给予经费奖励1500万元，对第二名柳州市鱼峰区及并列第三名的横州市、桂林市雁山区各给予经费奖励1000万元，对第五名象州县、第六名贵港市港北区各给予经费奖励500万元。目前，所有经费已全部奖励到位。四是约谈后进。按照教育督导制度安排及2021年度评价办法，对于年度评价结果为“不称职”的设区市、县（市、区）人民政府，将约谈相关负责人。根据评价结果，2021年度各市县均达到“基本履职”以上等次，无需约谈。但为进一步压实责任，自治区人民政府教育督导委员会于2022年11月24日对“基本履职”等次的2个市及14个县（市、区）人民政府相关负责人进行集体谈话提醒。五是公开公布。在主流媒体公布年度考核评价结果；有2个层面，第一个层面是通过今天的新闻发布会通报总体评价结果。第二个层面是通过新闻媒体、教育厅官网公开各市县的具体评价结果。谢谢！ · 16：09
央广网记者：党的二十大把教育的基础性、先导性、全局性战略地位摆到了更加突出的位置，请问，下一步，教育督导在推动教育高质量发展上有什么打算？谢谢！
孙国友：
感谢这位记者朋友提问！党的二十大从全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的全局出发，就实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑作出一系列重大部署。强调坚持教育优先发展，全面提高人才自主培养质量。提出加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平，对各个阶段、各个类型的教育都提出了工作重点，为我们指明了发展方向。当前和今后一个时期，我区各级教育督导机构的首要任务是把党的二十大精神贯彻落实到教育督导的各方面、全过程。主要任务是围绕促进公平、提高质量两大任务进行全方位督导。具体来说，是围绕补短板、提质量、优结构目标，以开展年度市县人民政府履行教育职责评价为抓手，对各地各部门经费投入、教育保障、协同机制运行情况等开展年度综合评价；依托各级各类教育质量评价、质量监测、水平认定，对各地各校全面贯彻落实党的教育方针、推进教育评价改革提高教育质量进行定期评估；通过教育热点难点问题专项督导，督促各地各相关部门对阻碍教育健康有序发展的顽瘴痼疾进行分类研究、逐一清理整治。加大督导监督和追责问责力度，对不履职、不完全履职或不正确履职的市县人民政府及其有关职能部门、各类学校和其他教育机构的责任追究到底。总之，中央和自治区教育决策部署到哪里，教育督导就跟进到哪里，切实发挥好教育督导的保驾护航作用，为教育治理能力现代化和教育高质量发展贡献应有的力量。谢谢！ · 16：13
胡寿鹏：
由于时间关系，答记者问到此结束。如果记者朋友还有其他问题需要了解，请会后与自治区教育厅有关部门进行沟通采访。今天的新闻发布会到此结束。谢谢大家！
原文链接：http://jyt.gxzf.gov.cn/jyxw/jyyw/jyt/t14450531.shtml
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