各设区市、县(市、区)教育局、党委编办、司法局、网信办、市场监管局、民政局、公安局、文化和旅游局、体育局、科技局:

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》《教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》等文件精神,加强校外培训监管行政执法工作,深入推进校外培训综合治理,结合我区实际,自治区教育厅等十部门共同研究制定了《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

　　                                                广西壮族自治区教育厅

　　                                                中共广西壮族自治区委员会机构编制委员会办公室 

　　                                                广西壮族自治区司法厅

　　                                                广西壮族自治区互联网信息办公室

　　                                                广西壮族自治区市场监督管理局

　　                                                广西壮族自治区民政厅      

　　                                                广西壮族自治区公安厅 

　　                                                广西壮族自治区文化和旅游厅

　　                                                广西壮族自治区体育局 

　　                                                广西壮族自治区科学技术厅  

　　                                                2023年6月29日

　　关于加强教育行政执法深入推进校外培训综合治理的实施方案

　　为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》《教育部等十三部门关于规范面向中小学生的非学科类校外培训的意见》《教育部 中央编办 司法部关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》等文件精神,加强校外培训监管行政执法工作(以下简称校外培训执法),深入推进校外培训综合治理,结合我区实际,制定以下实施方案。

　　一、总体目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强校外培训监管行政执法工作,深化校外培训治理,全面构建校外培训执法体系,提高校外培训监管行政执法质量和效能,依法严格查处校外培训违法违规行为,确保进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担(以下简称“双减”)工作扎实有效,努力办好人民满意的教育。2023年,基本建立校外培训执法制度和相关协调机制,执法力量明显加强,执法质量和效能大幅提高。2024年,基本建成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、保障有力、监督有效的校外培训执法体系。

　　二、主要任务

　　(一)健全执法机制。

　　建立党委和政府领导下各部门分工合作的联合执法机制,推进上下级之间、同级之间、异地之间的协调联动。充分发挥“双减”工作专门协调机制作用,按照“谁审批谁负责、谁主管谁负责”的原则,健全审批、监管、处罚衔接机制,坚持先证后照,规范校外培训机构审批程序、许可内容。健全执法协同机制,加强部门之间的协作配合,推进证据材料、执法标准、处理结果的互通互认。健全联合执法机制,明确校外培训联合执法情形、参与部门职责、实施程序和具体要求。建立校外培训行政执法与刑事司法衔接机制,加强与公安、检察、审判机关之间的信息共享、案情通报、案件移送等工作。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、党委编办、司法、网信、市场监管、民政、公安、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(二)加强执法力量。

　　各级行政主管部门要根据校外培训机构执法工作需要,优化机构职能和资源力量配置,统筹各方资源,充实一线执法人员,配齐配强工作力量。各级要统筹优化教育行政部门机构职能和资源力量配置,建立健全校外培训监管工作的职能机构。各级各行业主管部门要根据执法工作需求,适当增加执法人员参加行政执法资格认证考试频次,组织所有行政执法人员参加行政执法资格认证考试,提高校外培训监管工作人员持有执法证比例,落实按县域各行业主管部门执法人员不得少于2人的标准。上级机构可根据工作需要按程序调用下级执法人员和资源。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、党委编办、司法、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(三)明确各级权责。

　　各地教育行政部门要充分发挥“双减”工作专门协调机制作用,加强统筹协调,与相关部门对各类校外培训共同进行日常监管,指导学校做好教育教学工作;体育、文化和旅游、科技等部门重点做好制定行业标准、日常监管等工作。自治区教育、文化和旅游、体育、科技等各行业行政主管部门分别负责监督指导、组织协调本行业校外培训监管工作。查处跨区域或有重大影响的复杂案件及审批的线上培训机构案件。设区市教育、文化和旅游、体育、科技等各行业行政主管部门分别负责监督指导、组织协调辖区内本行业校外培训监管工作。按照属地管理、重心下移的原则,县(市、区)教育、文化和旅游、体育、科技等各行业行政主管部门负责日常监管和查处一般违法案件。各地要压实乡镇、街道责任,将校外培训治理纳入村(社区)网格化管理,开展综合治理。市场监管、民政、网信、司法、公安等部门要在各自职责内,对涉及校外培训的问题进行单独或联合监管。对跨区域违法违规行为,由校外培训机构审批地、违法违规行为发生地相关部门共同查处。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、市场监管、民政、网信、司法、公安、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(四)突出执法重点。

　　校外培训监管行政执法是各级各行业行政主管部门履行政府管理校外培训事务的法定职责,重点对校外培训机构违反培训场所、从业人员、培训内容、培训材料、培训方式、培训时间、收费标准、价格公示、合同使用、广告宣传、举办竞赛、消防安全、食品安全、疫情防控等方面规定的违法违规行为,以及无证无照经营、隐形变异培训、存在安全隐患、影响招生入学秩序等违法违规行为进行有效行政执法。定期梳理群众反映强烈的突出问题,适时部署开展集中专项整治,对投诉举报多、有违法违规记录的校外培训机构,应适当加大抽查比例和频次。在法定节假日、休息日、寒暑假等重点时段部署专项行动,对隐形变异培训进行重点整治。及时通报违法违规典型案例,形成警示震慑。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、市场监管、民政、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(五)规范执法程序。

　　全面推行执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核制度;严格执行《中华人民共和国行政处罚法》有关规定,参考适用教育部《校外培训监管行政处罚流程图》《校外培训监管行政处罚文书格式范本》《校外培训监管行政执法事项指导目录》《校外培训行政执法事项目录》,完善行政执法程序,提高执法案卷、文书规范化水平;参照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》,细化完善具体执法事项的行政处罚标准,促进同一事项相同情形同标准处罚、无差别执法。执法检查中发现校外培训的违法行为涉嫌犯罪的,应当移送司法机关处理。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、市场监管、民政、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(六)创新执法方式。

　　各级行政主管部门要严格落实“双随机一公开”检查制度,制定随机抽查事项清单和抽查对象名录库、执法人员名录库,建立行政执法案例指导制度,定期发布指导案例。探索推进“互联网+执法”模式,促进办案流程和执法工作网上运行、动态管理,提升执法水平。完善以信用监管为基础,以重点监管为补充、线上线下一体化监管机制。探索信用监管方式,将重大违法失信行为纳入失信惩戒范围。完善与创新包容审慎管理方式,根据不同特点和风险程度确定监管及执法内容、方式、频次,提高监管和执法精准化水平。鼓励和培育具有专业能力的第三方机构、行业组织发挥行业自律、社会监督作用,提高治理效能。结合当地实际,加强行政指导、行政奖励、说服教育、劝导示范等非强制手段运用,规范和推行柔性执法。同时,探索实施网格、镇街、部门等分工负责、多级联动和违法违规问题发现、报告、处置全链条闭环机制,完善校外培训治理模式,将问题化解在基层、化解在萌芽。〔责任单位:各市、县(市、区)教育、市场监管、民政、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　(七)提高队伍水平。

　　建立健全各级执法人员资格管理制度,严格实行执法人员持证上岗。各级司法行政部门、教育行政部门要建立执法人员培训制度,每年至少组织一次对行政执法人员的综合法律知识和专业法律知识培训,着力提升执法人员的政治素质和校外培训领域的法律知识、专业执法能力。〔责任单位:各市、县(市、区)司法、教育、文化和旅游、体育、科技部门〕

　　三、保障措施

　　(一)强化保障支撑。

　　各地要把加强校外培训执法纳入重要议事日程,认真制定出台校外培训执法实施方案,细化落实重点任务的工作举措,层层压实责任。建立校外培训执法联席会议制度,加强统筹协调和组织实施,密切部门协作,形成整体合力。加强校外培训执法工作力量、经费、装备等方面的保障,将执法工作所需经费纳入同级财政预算管理,配置执法必需的交通、通讯、执法记录仪等装备,为安全执法、规范执法、高效执法提供必要条件。完善基层执法人员保险制度,有条件的地方可通过购买意外伤害保险等方式提高职业伤害保障水平。建立责任追究和尽职免责制度,保障执法需要,保护执法人员安全。按照《中华人民共和国公务员法》《事业单位人事管理条例》等有关法律,落实执法人员在法定节假日、公休日工作的工资福利待遇。

　　(二)强化督导问责。

　　各地要将校外培训治理纳入政府履行教育职责督导范围,对落实中央决策部署不力、校外培训治理不到位及有其他严重违法违规情形的,依法对被督导的地方政府和相关职能部门及其责任人进行严肃问责。

　　(三)强化执法监督。

　　各地要建立校外培训执法监督机制,加强执法案卷管理和评查、执法考核评议。要全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,做好执法事项的普法工作,加强以案释法。要健全社会监督员队伍并充分发挥校外培训社会监督员作用,充分利用“双减”随手拍等载体,畅通投诉举报渠道,营造形成全社会参与校外培训治理的良好氛围。

　　公开方式:主动公开