为推动城乡教育资源布局与人口规模结构分布均衡协调配置，更好适应和服务新型城镇化和乡村振兴战略需要，经省人民政府领导同志同意，省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省住房和城乡建设厅印发了《关于切实加强城乡教育资源布局均衡协调配置的指导意见》（以下简称《指导意见》）。现将有关政策解读如下：

　　一、出台背景

　　省委、省政府高度重视教育事业发展，省委、省政府主要领导、分管领导多次就做好城乡教育资源配置工作批示指示。为认真落实省委、省政府有关教育工作部署要求和省委、省政府主要领导、分管领导有关批示指示精神，主动适应新型城镇化、城乡融合发展、乡村振兴战略新形势新需要，深刻认识人口和社会结构变化对教育布局结构和资源优化配置的重大影响和挑战，积极应对生育政策优化调整后面临的短期入园入学需求波峰，准确把握和处理好短期教育资源不足与长期可能过剩之间的关系，推动城乡教育资源布局与人口规模结构分布均衡协调配置，整体统筹谋划制定《关于切实加强城乡教育资源布局均衡协调配置的指导意见》尤为必要和迫切。

　　二、制定过程

　　（一）开展前期部署研究。先后召开5次工作专题会和部署会，督促各地以县为单位分城乡、分区域、分学校科学研判论证学位供需情况，指导各地超前谋划、科学预测，因地制宜、因校施策，科学制定小学一年级学位供需矛盾化解三年行动方案，确保适龄儿童按期入学。2023年10月13日、11月16日，张敬平副省长两次召开专题会，对全省学位供需情况进行了专项研究。

　　（二）组织摸底科学研判。先后2次组织各地对当前及未来五年基础教育学位供需情况进行排查摸底，指导各地准确把握学龄人口变化趋势规律。同时，深入研究分析形成《全省教育资源布局及2023—2027年学位供需情况研究报告》。

　　（三）起草文稿征求意见。在前期分析研判工作的基础上，规划处牵头起草了《指导意见（征求意见稿）》，并广泛征求厅内相关处室（单位）、各市（州）人民政府、省有关部门的意见共17个单位，其中12个单位无修改意见，收到意见建议6条，所提意见建议全部采纳，修改完善后形成《指导意见（第二次征求意见稿）》。2024年1月26日再次征求各市（州）人民政府、省有关部门意见，均反馈无修改意见。
    （四）开展宏观政策取向一致性评估等工作。3月1日省教育厅党组召开会议对《指导意见》进行集中研究审议。3月5日省教育厅按程序开展规范性文件合法性审查。按照开展与宏观政策取向一致性评估程序要求，认真对照评估标准开展自评估，并提请省发展改革委进行评估审查，省发展改革委于4月3日书面回复《指导意见》内容符合当前宏观政策取向。至此，形成《指导意见（送审稿）》。

　　三、文本框架内容

　　《指导意见》包括三个部分4400余字，在内容上注重突出发展导向、问题导向和目标导向，明确提出城乡教育资源布局均衡协调配置的原则要求和具体措施，着眼于引导各地解决城乡教育资源布局配置面临的困难和问题，着力指导和推动各地科学优化本地区城乡教育资源布局，推进城乡教育资源均衡协调配置。

　　第一部分为总体要求。包含指导思想、基本原则和主要目标。一是“指导思想”明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，聚焦群众所急所需所盼，科学合理优化扩增城乡教育资源配置，统筹保障学位供给需求。二是“基本原则”简述“坚持分级负责，系统谋划资源配置；坚持精准统筹，科学保障学位供给；坚持靠前行动，积极应对入学波峰”。三是“主要目标”提出2024—2028年，适龄儿童少年入园入学需求高峰平稳有序化解，城乡教育资源布局均衡协调配置有力有序推进。

　　第二部分为重点工作。主要从学前教育突出普及普惠优质发展、义务教育突出城乡均衡协调配置、普通高中突出优化提升供给水平、中职教育突出优化整合扩容提质等方面，对城乡教育资源布局配置作系统安排部署。一是学前教育资源配置方面。突出扩增城镇普惠性幼儿园容量，落实城镇小区配套建设幼儿园，补齐乡村学前教育发展短板，大力发展普惠性幼儿园，提高学前教育优质普惠水平。二是义务教育资源配置方面。突出因地制宜创新优化学位供给，统筹加强城镇义务教育学校建设，落实城镇小区配套建设义务教育学校，强化乡镇标准化寄宿制学校建设，优化乡村学校布局提升教育质量，促进县域义务教育优质均衡发展。三是普通高中资源配置方面。突出加强市（州）和县（市、区）政府驻地普通高中扩容建设增效，加强县域普通高中标准化建设，持续推进特色示范性普通高中建设，因地制宜探索综合高中发展，推动普通高中示范优质特色多样化发展。四是职业教育资源配置方面。突出加强规模特色中职学校建设，优化整合中职学校资源布局，规范社会力量依法参与办学，切实增强职业教育适应性。

　　第三部分为保障实施。主要从强化组织领导、挂图落实、要素保障、督查督办、宣传引导等五个方面提出要求，为城乡教育资源布局均衡协调配置提供强有力保障。

　　文件原文