为进一步加强督学队伍建设，建立省市县三级联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的教育督导责任区工作机制，山东省教育厅出台了《山东省教育督导责任区管理办法》（以下简称《办法》），现解读如下。

　　一、起草背景和依据

　　国家《教育督导条例》《山东省教育督导条例》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》和中共山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《山东省深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》等文件，均对推进教育督导责任区建设提出明确要求。

　　教育督导责任区制度实施以来，责任区督学积极转变管理职能和管理方式、加强对学校监督指导、及时发现和解决学校改革发展中出现的问题，对推动学校端正办学思想、规范办学行为、实施素质教育、提高教育质量、实现内涵发展起到了良好作用。当前，我省教育正处于新发展阶段，教育督导责任区建设也进入了新阶段。但是教育督导责任区体系不健全、权威性不够、结果运用不充分等问题依然突出，教育督导责任区的作用还没有得到充分发挥，责任区运行机制、责任区督学的职责和管理等有待进一步明确，还不适应新时代教育改革发展的要求。通过出台《办法》，可以进一步推动责任区建设，既有利于打造一支政治过硬、业务精湛、数量充足、结构合理的督学队伍，也有利于责任区督学积极转变管理职能和管理方式、加强对学校监督指导、及时发现和解决学校改革发展中出现的问题。基于以上情况，根据现行的国家法律法规、政策文件和地方性法规，结合我省实际和新阶段教育督导的新要求，起草了《办法》。

　　二、主要内容和创新点

　　围绕教育督导责任区设置和督学配备、督学职责、运行机制、结果运用、督学管理等方面，提出了21条具体要求。创新点主要体现在以下五个方面：

　　一是在制度设计上体现“衔接”。《办法》立足于深化新时代教育督导体制机制改革大局，与国家和我省已经出台的督导条例、督导体制机制改革的意见、责任区建设的意见和督学管理办法等，紧密衔接，共同构成了我省教育督导责任区建设制度体系，为教育督导事业发展提供了制度保障。

　　二是在体系建设上突出“联动”。《办法》明确了“设立省、市、县三级督导责任区，构建省市县三级联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的教育督导责任区工作机制”的要求，督导责任区体系建设进一步健全，上下联动的工作机制进一步理顺。其中，省级设立督导责任区是创新举措。

　　三是在标准设置上彰显“务实”。对省、市、县三级责任区设置、督学配备，《办法》区分不同情况，明确了标准要求。比如，在责任区督学配备数量上，省级督导责任区明确了数量标准，要求“每个省级督导责任区配备不少于2名专职省督学和3名兼职省督学”；市、县级督导责任区没有做具体要求，只是原则性提出“结合实际配备责任区督学”。在督导责任区的设置上，提出“县级督导责任区按照责任督学挂牌督导相关规定执行，也可根据教育规模和实际需要合理设置”， 体现了务实作风。

　　四是在职责分工上注重“明晰”。《办法》提出了五条督政职责和七条督学职责，明确了责任区督学工作职责，对推进政府树立正确教育政绩观、落实教育职责，推动学校端正办学思想、规范办学行为等将起到积极作用

　　五是在推进实施上考虑“实际”。《办法》结合实际，提出明确要求和标准，且易于操作、便于开展。比如：责任区运行机制中，提出推行“清单+随机+公开”的督导方法，要求“每次督导前制定督导清单，明确标准要求”，让责任区督学督导的目的性更加明确，可操作性和工作实效性进一步增强。

　　附：关于印发《山东省教育督导责任区管理办法》的通知