作者：戴龙成

　　近期，教育部连续发文，对加强中小学生作业、睡眠、手机、读物、体质等“五项管理”进行部署。“五项管理”看似具体小事，实则是关系学生健康成长、全面发展的大事，是引领教育评价改革的关键事。

　　教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向。去年10月，中共中央、国务院印发了《深化新时代教育评价改革总体方案》（以下简称《总体方案》），要求坚决克服学生评价中的“唯分数”“唯升学”顽瘴痼疾，强调从党中央关心、群众关切、社会关注的问题入手，破立并举，推进教育评价关键领域改革取得实质性突破。《总体方案》无疑是扭转当前教育不良倾向的“镇静剂”和“强心针”。推进“五项管理”，正是落实《总体方案》、破除“五唯”顽瘴痼疾的具体体现，是落实立德树人根本任务、树立全面育人理念的必要举措。关注中小学生手机、作业、睡眠、读物、体质，就是要把教育评价的视角由分数转向素质、由学业扩展至育人、由着眼当前上升到为学生终身幸福奠基。总之，改进和完善评价改革，加强“五项管理”是先手棋和着力点，能够发挥一子落而全局活的重要作用。

　　最近，教育部陆续出台《关于加强中小学生手机管理工作的通知》《中小学生课外读物进校园管理办法》《关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》。据悉，有关作业、体质管理的政策文件也在研究制定中。“五项管理”的相关要求既列出负面清单，提出时间节点，又指明方向立规矩，规范程序办法，各级教育行政部门必须抓好贯彻落实。山东作为国内率先以省为单位推进素质教育的省份，在抓好“五项管理”方面必须坚定不移、走在前列。

　　近期，山东省以规范性文件形式制定出台了《山东省普通中小学办学基本规范》（以下简称《基本规范》），就是落实“五项管理”的硬性举措之一。《基本规范》坚持放管结合、对症下药，从必须干什么和不能干什么入手，对不符合中央部署、违背教育规律的行为进行了明确限制，对于学校应当享有的办学权和学生应当保证的受教育权旗帜鲜明地进行支持。在内容构建上，将手机管理、作业布置、作息时间、教材教辅读物、体育教学等作为学校办学行为的重中之重，提出了操作实施的具体办法。在作业管理方面，要求教师对诊断反馈性作业全批全改，以更好地了解学情、因材施教。同时，推动各地严格落实教师减负清单，把教师从与主业无关的工作中解脱出来，将更多时间精力用于教学。在睡眠管理方面，要求学校守住上下学时间底线，不能加重学业负担。同时，突出以人为本、总量控制，支持各地综合考虑本地实际、冬夏季节、错峰上学等情况调整优化。尤其是在全国率先提出走读生具体睡眠指导时间，家校协同确保学生足够的睡眠时间。在体质管理方面，引导学生课间出教室活动，保护学生视力健康，每年至少举办一次学生运动会或体育节，保证学生在校期间每天校园体育活动时间不少于1小时，确保学生达到体质健康合格标准，掌握1至3项运动技能。在读物管理方面，要求建立健全进校读物审查机制，不使用未经审定的教材。校本课程原则上不编写出版教材，并同步组织开展了专项清理。手机管理方面，禁止学生将手机带入课堂，教师不得用手机布置作业或要求学生利用手机完成作业。制定出台配套政策，把学校作为信息管理的一片静土，还学校安静的读书空间。

　　一分部署，九分落实。“五项管理”能否起到推动评价改革的效果，关键在于能否落实落地、严格执行。执行得严，就能引领评价走向健康的轨道；执行得松，则会让评价方案和标准变成一纸空文。下一步，我们一要在政策宣传上下功夫。将《基本规范》纳入教育局长政策宣讲内容，通过召开教代会、家长会、致家长一封信、家访等方式广泛宣传解读《基本规范》，引导广大教师及学生家长共同监督学校办学行为，统一思想，形成合力；二要在督导考核上下功夫。将《基本规范》相关要求有机融入到对党委政府、学校、教师、学生的评价体系改革中，探索建立违规办学计分办法和奖惩问责制度，切实发挥评价的科学导向、反馈与改进作用，提升学校办学规范化水平；三要在落实工作责任上下功夫。落实中小学校规范办学的主体责任，指导学校依法依规治学兴校。落实各级教育行政部门对学校规范办学的监管责任，通过设立办学行为举报电话和信箱，加强日常监督。同时，综合运用评估、督导、通报、挂钩、追责等措施，加强学校办学行为的治理，对于教育生态问题突出的地方，依法依规严肃追责问责。

　　改进教育评价和加强“五项管理”，背后体现的是教育为民的情怀，是教育理念的革新和对教育规律的尊重，已经成为建设高质量教育体系的鲜明主线。

　　（作者系山东省教育厅党组成员、副厅长）

　　《中国教育报》2021年04月16日第2版