2023年3月21日，陕西省县域义务教育优质均衡创建工作推进会在略阳县召开。会上，汉中市、略阳县分别就义务教育优质均衡创建工作开展情况作交流发言。现将发言材料发布，以供学习参考。

　　汉中市：全面发展促均衡聚力提升创优质

　　汉中市现有各类中小学、幼儿园1472所，在校生491014人，在编教师37568人。市委、市政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，自2018年启动义务教育优质均衡创建工作以来，秉承“教育面前无难事”的理念，以建设教育强市和办好人民满意的教育为目标，聚焦“公平而有质量”主题，对标县域义务教育优质均衡创建任务清单，全域推进优质均衡发展。

　　一是强化组织领导，坚持优先发展。汉中市委、市政府坚持把学前教育普及普惠、义务教育优质均衡发展作为首要民生实事来抓，连续四年列入市委全会和市政府工作报告，作为年度督查考核重要内容。出台《关于深化学前教育改革发展的实施意见》和《关于推进义务教育优质均衡发展的实施意见》，全面推进创建工作，2023年底前11县区梯次建成达标。各县区委书记向市委、市政府递交创建《承诺书》，并在《汉中日报》向全社会公示。按照“决心一次下足、措施一次到位、问题一次解决”的思路，成立由市委、市政府分管领导牵头的国家义务教育优质均衡发展县创建工作领导小组，建立党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、市县镇校四级联动、社会广泛参与的工作机制，严格落实“八个优先”举措，举全市之力推进创建工作。

　　二是加大资金投入，改善办学条件。该市全面落实教育经费“三个增长”要求，累计投入创建资金72.49亿元。2022年8月，全市各县区均补齐解决了政府欠拨教育经费的历史问题，共补拨经费2.64亿元。编制《汉中市中小学校幼儿园布局专项规划》，将学校布局规划纳入城镇化发展总体规划，完善学位供给机制，重点加强新建功能区、城乡结合部新建居住区等重点区域学校的设点布局和建设，切实解决学校布局同学龄人口分布不匹配问题。大力实施学位供给保障工程，2021—2022年两年总投资79.36亿元，在全市新建改扩建中小学幼儿园277所，净增学位7.86万个，有效化解学位不足、“入园难、入园贵”和“大校额”“大班额”等问题。目前，全市公办幼儿园占比达64.78%，普惠性幼儿园占比达92.27%。2023年，继续将中小学校幼儿园校建项目列入市政府承诺的十大民生实事，实施扩容提质项目58个，总规划资金24.73亿元，扩建教学及辅助用房25.42万平方米、运动场18.17万平方米，增加学位1.16万个，有效解决“两个生均”面积不足等问题。

　　三是实施综合改革，提升教育质量。2021年，该市出台《深化新时代教育评价改革措施“二十条”》，坚持德育为先，注重体育艺术教育、劳动教育和心理健康教育，打造市级以上研学实践教育基地83个，创建全国足球特色学校72所，300余名学生获得国家级运动员称号，留坝县在2022年全国青少年足球比赛中获全国冠军。大力推行教育集团化、集团名校化、名校品质化发展模式，全市组建教育集团171个，实现基础教育学段全覆盖，互派校级领导236人，教师4100人，其中“三级三类”骨干教师占49%。推进集团化办园和镇村幼儿园一体化管理，创建省级示范园30所，市级一类园196所。创新打造学科建设和教师发展指导中心363个，累计开展线下线上教研活动3119场次，参与教师20.75万余人次。创新设立新区教育服务管理机构，面向全国选聘校长教师，实行年薪+绩效奖励、建立市级与新区经费共担机制等9条举措。2所学校平稳实现“民转公”，全市民办义务教育学校在校学生占比下降至4.4%。中小学多媒体教室实现全覆盖，建立“学在汉中”智慧教育云平台，实施信息技术能力提升“十百千”工程，有力促进城乡教育均衡发展。

　　四是推进素能提升，建强教师队伍。该市落实“县管校聘”机制，创新实行中心城区公办幼儿园教师编制总量控制备案管理，三年来多渠道补充配备教师4935名，全市音体美教师缺额基本补充配备到位，有效解决教师总量不足和结构性缺编问题。大力实施“天汉名师”塑造工程，狠抓校园长、班主任和骨干教师三支队伍，梯次培育“三级三类”骨干教师4000余名，打造名师工作室、学科带头人工作坊、教学能手工作站317个，全市骨干教师占比达38%。2019年以来，新增奖励性绩效工资4.48亿元，为全市719所乡村学校教师发放生活补助1.67亿元，实现了教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

　　五是强化督导考核，狠抓工作落实。汉中市委常委会、市政府常务会专题听取创建工作汇报，及时研究解决项目建设、教师招聘、“双减”政策落实等重点任务。成立以市政府分管领导为组长的“上好学”专班，联合市委督查办，对各县区创建工作实行“周督查、周通报、周排名、月调度”。市教育局班子成员会同教育督导团队分片包抓县区创建工作，加强一线工作督导。全市共设立123个全学段督学责任区，组建100余名市级督学队伍，通过“听、看、查、评、议”的方法，三年来累计开展8轮次过程督导、专项督导和模拟验收。2021年底，略阳县、留坝县、佛坪县率先通过省级评估验收。目前，全市义务教育优质均衡发展创建学校达标率达76.8%。

　　
略阳县：砥砺奋进促发展优质均衡谱新篇

　　略阳县是国家乡村振兴重点帮扶县和革命老区，总面积2831平方公里，辖15个镇2个街道办。全县有义务教育阶段学校53所，在校学生11172人，专任教师1194人。义务教育优质均衡发展县创建工作启动以来，该县周密部署抓推进、凝心聚力促发展，全县义务教育资源配置全部达标、保障全部到位，教育质量不断提高，2021年通过省级评估验收，2022年被教育部确定为义务教育优质均衡发展先行创建县。

　　——凝聚“两个力量”，引领优质均衡创建起锚前行。一是凝聚优质均衡发展向心力。该县将义务教育优质均衡发展县创建工作作为全县最大的民生工程，县委、县政府主要领导亲自“挂帅”，建立健全创建工作领导机制，夯实工作责任。县委、县政府定期召开调度会，及时掌握创建进度，研究解决创建难题。县级领导每人包抓一所义务教育学校，创建工作成员单位各司其职、合力攻坚，形成全县上下齐抓共管的创建工作格局。二是凝聚优质均衡发展战斗力。坚持以党建为引领，牢牢把握社会主义办学方向，精准掌握优质均衡发展核心要义。充分发挥学校党组织战斗堡垒作用和党员教师先锋模范作用，深入开展“双培养”工程，实施“党员教师结对帮扶困难学生”活动，助力学生成长成才，不断提升义务教育优质均衡发展水平。

　　——强化“三个保障”，推动优质均衡创建扬帆远航。一是优先保障教育投入。税费改革转移支付资金、教育费附加足额用于教育，教育经费投入实现“三个增长”“两个只增不减”。学生不足100人的小学和教学点均按100人核定公用经费，农村寄宿制学校按照年生均200元标准增加公用经费补助。随班就读残疾学生按照每年生均6000元拨付公用经费，落实每生每年200元的交通补助。二是优先保障教师待遇。近三年来，累计为3972名乡村教师发放生活补助资金1890万元；按义务教育教师平均工资收入水平不低于公务员的要求核增奖励性绩效工资。县财政每年安排500万元表彰奖励优秀教师、校长，提高中小学班主任待遇。出台名优教师激励管理办法，按省级每人每月200元、市级每人每月150元标准发放名优教师考核奖励。三是优先保障项目建设。创建工作以来，投资1.9亿元实施校建和教学设备购置等项目，新建、改扩建校舍10.8万平方米，购置设备1.2万台（件、套）。省级评估验收后，投资1.55亿元新建吴家营九年制学校，2023年秋季开学投用后将新增城区义务教育阶段学位1600余个。“十四五”期间，规划投资3.58亿元新建、改扩建34所中小学校，配套购置现代化教育教学设施。

　　——统筹“四个发展”，实现优质均衡创建硕果满仓。一是创新管理，推动学校同步发展。打造学校发展共同体，组建名师工作坊5个，引领推进课堂教学改革；成立学科指导中心14个，由省市级教学能手担任首席专家，定期开展学科教研活动；组建教研联盟9个，搭建全覆盖的教学研讨交流平台。组建教育集团8个，构建“名校+弱校”“县城+乡村”的学校发展机制，全面提升义务教育办学水平。二是强化培养，促进师资融合发展。完善教师队伍建设机制，畅通渠道补充师资，深入推进校长教师轮岗交流，稳妥实施教师“县管校聘”，促进师资合理流动。每年安排250余万元用于教科研和教师培训，年均培训教师7000余人次、培养省市级名优教师30名以上，省市级名优教师累计达202名，示范引领作用显著提升。三是五育并举，实现学生全面发展。坚持德育为先，依托“白水江苏维埃旧址”“上坪明理馆”等本土德育红色资源开展德育实践活动，提升学生思想道德水平。大力实施素质教育，推进美育与体育课程实施，抓好体育艺术“2+1”活动和健康教育，精心组织校园文化艺术节、科技节、运动会。建立劳动实践基地，扎实开展中小学劳动实践教育。四是塑造品牌，推进创建特色发展。坚持特色强校战略，规范制定学校办学章程，落实义务教育课程方案，推进“双减”工作，创新开展课后服务，选准“切入口”培育“一校一品”特色文化品牌。制定先行创建县攻坚实施方案，分解落实20条攻坚任务，实践探索出的“学校共同体建设、信息技术融合应用、课后服务”等5个方面典型案例已上报教育部。坚持互学互鉴共提升，加强与省内其他县区交流学习，取长补短打造全县优质均衡创建工作特色。

　　该县凝心聚力推动义务教育优质均衡发展的同时，统筹发力推进学前教育普惠发展。投资1.02亿元新建、改扩建幼儿园12所，改善办园条件；招聘幼儿园备案制教师37名，配强幼教师资力量；规范幼儿园管理，持续提升办园水平。全县公办幼儿园占比96%，每个镇（街道）均有公办幼儿园，普惠性幼儿园占比100%，创建省级示范园7所、占比27%，市级一类园10所、占比38%，该县被省教育厅确定为“幼小衔接”试验区。

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