济南市教育部门以青少年的健康成长为己任，切实解决学生过重课业负担、家长焦虑和经济负担以及“午餐难、接送难”等群众急难愁盼问题，做到“群众有所呼、教育有所应”，全面落实“五项管理”，完善优化课后服务，进一步规范中小学办学行为，切实减轻中小学生课业负担，让学生的学习生活回归校园，营造良好的教育生态和成长环境。

　　一、落实五项管理，规范学校办学行为

　　济南市将“五项管理”列为规范办学的重点内容，探索创新工作机制，严抓违规行为的纠正治理，打出“组合拳”，确保“五项管理”落实落地。

　　一是夯实工作基础。2019年，我市就出台了《关于进一步加强中小学作业管理与改革的意见》和《济南市学校深化减负提质促进学生全面健康成长行动计划》，实施品德养成、体质提升、劳动实践、美育熏陶、心灵滋养、课堂提效、均衡提升、管理优化、良师培育、家校协作等十大行动计划，促进学生成长“五育并举、全面发展”，为全面落实“五项管理”奠定了坚实的工作基础。

　　二是宣传教育先行。制定落实“五项管理”的10项举措和5个方案，召开专题新闻发布会向社会发布，举办“五项管理”创新做法和典型案例评选，开展丰富多样的教育宣传引导，强化社会参与和监督，确保宣传到位，人人知晓，合力推进。市中区教体局以“推进会、培训会、反馈会；自查评、督学评、复查评；自改、督改、长期改”的“三会三评三改”为途径，以“有机融合，人文关切”为原则，有效利用信息化技术，努力实现“五项管理”项项落实、人人执行的目标。

　　三是开展随查随访。把“五项管理”纳入监督检查、督导评估、示范创建等指标内容，通过“四不两直”“双随机、一公开”“专项督导”等方式，对各地规范办学情况进行随查随访、调查核实，督促各地落实规范办学属地监管责任，并公布区县监督举报电话和邮箱，畅通问题反映渠道。

　　四是实施常态督导。建立“市—区（县）—校”三级联动、督政与督学并重、监督与指导相结合的教育督导责任区工作机制，启动教育督导一号工程，648名责任督学每月到校开展一次督导和实地督查，列出问题清单，督促建立整改台账，一校一案，举一反三，逐项逐条整改到位。

　　五是强化问题整改。通过电话、邮箱、督查多种渠道收集违规办学线索，定期归集分析整理，根据线索确切度、证据可信度、问题严重程度，分类发送线索转办单、问题督办单和重点问题督办单，以问题为导向，制定中小学规范办学问题落实流程，指导区县科学有序纠治违规办学行为。国务院督导办《“五项管理”督导快报》以“山东济南打出‘组合拳’确保‘五项管理’落实落地”为题，宣传推广了我市的工作做法。

　　二、优化课后服务，提高教育服务质量

　　济南市不断完善课后服务的育人功能，在实施课后服务保需求、全覆盖的基础上，2018年起，市教育局根据学生的发展需求，适时将课后服务转型升级为课后教育。

　　一是突破“校内校外”壁垒，实施“课程化”“学长制”引领，拓展教育宽度。着眼于学生的课外兴趣点，开启以项目“课程化”为主要标志的课后延伸服务模式；结合学生参与意识强、渴望交流、自觉效仿等特点，将山东省实验中学“学长制”经验推广引入课后教育，让高年级学生以身示范，带动低年级学生自我发展，实现全员育人模式。

　　二是突破“校内校外”壁垒，加强“家校社”携手共进，开发育人广度。探索建立 “教师+家委会、教师+社区服务、教师+第三方机构服务、学长制+大学生志愿服务” 的“服务模式”，形成载体丰富、常态参与的课后延伸教育体系，为在学校教育和社会培训教育“十字路口”两难徘徊的家长缓解焦虑，指明方向。

　　三是突破“线上线下”壁垒，依托资源公共服务平台，厚植教育深度。针对寒暑假学生校外延伸教育的需求，打造全市基础教育资源数字公共服务平台，开设涵盖初高中全学科的知识讲授与学法指导课程，学段引桥课程，多种形式的素质教育和生涯指导课程，通过空中课堂、线上释疑、匹配知识点讲解等多种方式为学生提供延伸教育服务，让每时每刻的沟通、无处不在的学习成为现实，也让学生从培训负担中回归教育本位。

　　为保障和优化课后服务功能，我们做到科学评估、资金保障和监督评价“三到位”，切实保障运行。

　　一是需求沟通到位。对学生提出的课后服务个性化需求，通过教育教学质量综合监测、课业负担监测、教师评估、家长反馈等多渠道进行评估，综合施策，稳步实施。

　　二是财政补贴到位。2017年，市教育局协调人社、财政等部门出台《关于增加市属中小学教育教学管理绩效工资总量的通知》政策，增加市属中小学绩效工资总量，明确“按照非寄宿制中小学在校生人数每人每年300元、寄宿制中小学在校生人数每人每年320元标准核拨”，用于教职工早间午间及课后学生服务额外工作绩效奖励。各区县教育部门参照市级标准在本级财政予以保障。2018年-2020年，市本级用于直属学校课后服务的财政性经费6549万元。

　　三是监管评价到位。2018年起我市“课后服务+午间配餐”两项服务列为市委全面深化改革领导小组“教育系统重点改革创新成效考评”项目，纳入对区县年度经济社会发展考核指标项目。目前，全市义务教育阶段参与延时服务学生57.72万人，参与率达92.85%，覆盖率达100%，主城区中小学校全部实现提供服务、满足需求两个100%。

　　济南市课后服务的经验被评为2019年全省教育创新十大典型案例之一；中央电视台以“济南解家长后顾之忧”为题报道了我市的工作。日前，国务院教育督查组“五项管理”专项督查对我市课后服务“早到可进校、进校有事做、做事有指导、晚走有管护”的经验做法，给予充分肯定。